各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，各開發(fā)園區(qū)管委會，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
《臺安縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實施方案》經(jīng)縣政府十九屆第二十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
臺安縣人民政府
2023年12月18日
（此件公開發(fā)布）
臺安縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實施方案
為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合臺安縣實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；建立分類別、有級差的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，合理平衡國家、集體和農(nóng)民個人收益；堅持“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)、守住底線紅線、節(jié)約集約用地、同地同權(quán)同責(zé)”的基本原則，保障入市土地權(quán)能，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、易推廣的改革成果，為全面深化開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供制度、政策和措施保障。
二、工作目標(biāo)
完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確入市范圍、土地用途、入市方式和程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障入市土地權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易；探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平;探索形成可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果，從入市規(guī)則、路徑和機(jī)制等方面為全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供更為完善的制度、政策和措施保障；探索解決集體建設(shè)用地歷史遺留問題的政策措施，妥善解決歷史遺留問題；探索土地增值收益分配機(jī)制、入市抵押擔(dān)保機(jī)制、服務(wù)監(jiān)管制度。有效促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)“同權(quán)同價同責(zé)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”。
三、工作內(nèi)容
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基礎(chǔ)工作
1.加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作。按照規(guī)定編制縣級國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模、布局、用途和開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時序。推動存量建設(shè)用地節(jié)約集約利用，保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)的用地需求。實行統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，明確規(guī)劃條件約束作用，優(yōu)化規(guī)劃許可管理制度。
2.完善確權(quán)登記。由縣自然資源局會同各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依據(jù)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果和確定的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍，結(jié)合我縣正在開展的農(nóng)房一體確權(quán)登記工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對依法取得、土地權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法申請確權(quán)登記。
3.全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地底數(shù)。以第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，套合國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地實際用途，對存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中的經(jīng)營性建設(shè)用地予以摸底調(diào)查，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（二）確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途和路徑
1.加強(qiáng)用途管理。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要按照宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等要求，納入建設(shè)用地供應(yīng)統(tǒng)一管理。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)、倉儲等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，且已依法辦理集體土地所有權(quán)登記的，可以納入入市交易范圍。
2.明確入市路徑。對依法取得、符合規(guī)劃和用途管制規(guī)則的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等基本條件，并已明確可以在本村直接使用的，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式可直接就地入市。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則
1.入市范圍。經(jīng)依法批準(zhǔn)的縣、鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃中土地使用性質(zhì)確定為工業(yè)、商服等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記，具備開發(fā)建設(shè)所需基本條件的，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。
2.入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是行使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有，在入市前，土地所在鎮(zhèn)（街道）、村集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實施入市，沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民大會或村民代表大會委托村民委員會代行農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的主體責(zé)任；屬于鎮(zhèn)（街道）集體所有的，由鎮(zhèn)（街道）政府委托其所屬國有公司或其代理人實施入市。
3.入市條件。擬入市土地應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
一是符合縣、鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃未獲批前由屬地政府承諾納入相關(guān)規(guī)劃。
二是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。
三是集體土地所有權(quán)人同意入市，并形成入市決議，入市決議經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
四是宗地地上建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰且未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利。
五是宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，交易雙方另有約定的除外。
六是法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
4.入市方式。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。
5.二級市場。以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押，法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付地價款、租金或分配股權(quán)的義務(wù)，取得不動產(chǎn)權(quán)證書，按照約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。其使用年限為原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，抵押登記參照國有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立抵押權(quán)的登記辦法。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押時所擔(dān)保的主債權(quán)僅限于開發(fā)建設(shè)該出讓地塊的貸款，且不得超過合同約定的土地出讓價款總額。
6.入市三項負(fù)面清單。不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開發(fā)。
7.入市年限。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租及轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等最高使用年限，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
8.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序。
（1）提出規(guī)劃條件和相關(guān)要求。土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，由縣自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。同時會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
（2）編制出讓、出租方案。土地所有權(quán)人根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定，編制出讓、出租方案，方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配等內(nèi)容，并附相應(yīng)行業(yè)管理部門出具的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意見。
（3）村級意見。村級出具同意集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租的決議，其決議出具前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；所有權(quán)為鎮(zhèn)（街道）集體土地由鎮(zhèn)（街道）政府黨委會研究同意。
（4）入市申請。土地所有權(quán)人需委托具有資質(zhì)的測繪單位對擬出讓、出租地塊完成勘測定界，方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府初審后，向縣自然資源局提出入市申請，縣自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)強(qiáng)度等，并會同縣發(fā)改局和市生態(tài)環(huán)境局臺安分局提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。同時，入市主體可自行委托或交由縣自然資源局委托有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，評估報告須按規(guī)定進(jìn)行備案。
（5）入市審查。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定，土地所有權(quán)人根據(jù)入市方案形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個工作日報縣人民政府?？h人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主管部門對擬入市宗地是否符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等內(nèi)容進(jìn)行審查，并在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的意見進(jìn)行修改；縣人民政府審查合格后批準(zhǔn)同意的，由縣政府委托縣自然資源局出具準(zhǔn)予入市的核準(zhǔn)書，按照有關(guān)規(guī)定納入建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
（6）入市公告?！都w經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案》經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣自然資源局在中國土地市場網(wǎng)發(fā)布入市交易公告。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式交易的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行；以協(xié)議出讓的，應(yīng)在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布協(xié)議出讓公告。
（7）交易及簽訂合同。一是集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易完成后，由出讓方與競得人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》。二是交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和交易平臺進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。三是成交確認(rèn)后，交易雙方應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書的約定當(dāng)面簽訂書面合同，合同須載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報縣自然資源局備案，縣自然資源局及時將合同信息錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的,合同無效;造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。合同示范文本以自然資源部辦公廳和國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的合同范本為準(zhǔn)。
（8）繳納相關(guān)費(fèi)用。簽訂《成交確認(rèn)書》后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付土地價款和依法繳納稅費(fèi)；出讓方、出租方、作價出資（入股）方及時繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
（9）領(lǐng)取規(guī)劃許可。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的受讓方在合同簽訂后，向縣自然資源主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，依法辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項。
（10）不動產(chǎn)登記。受讓方繳納完土地價款和相關(guān)稅費(fèi)后，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。
9.妥善解決歷史遺留建設(shè)用地入市。
（1）對于2009年（不含2009年）以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國土地調(diào)查為建設(shè)用地、但尚未取得合法手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地由鎮(zhèn)（街道）及村民委員會確定權(quán)屬來源后，納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。
（2）對于2009年（含2009年）以后經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)或者取得房屋所有權(quán)證書尚未取得合法土地手續(xù)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。
（3）對于各鎮(zhèn)（街道）臨街經(jīng)營性場所，持有集體建設(shè)用地使用證或者房屋所有權(quán)證（不動產(chǎn)登記證書）的土地使用權(quán)人在符合空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上以協(xié)議出讓方式納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。
（4）以上凡是涉及違法用地由縣自然資源行政執(zhí)法部門進(jìn)行處罰到位后方可納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。
(四)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制
1.收益調(diào)節(jié)金的繳納與管理。參照財政部、原國土資源部《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》有關(guān)要求，結(jié)合臺安縣實際，制定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用管理辦法，按照土地用途和入市方式，分類確定土地增值收益調(diào)節(jié)金收取比例，征收比例的設(shè)置應(yīng)充分考慮政府對入市宗地周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等開發(fā)投入。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)民保障等。
2.完善集體土地收益分配機(jī)制。按照相關(guān)文件，確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益地方財政和村集體經(jīng)濟(jì)組織分配比例，兼顧國家、集體和成員個人利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，依法履行民主決策程序、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，完善農(nóng)民集體所得入市收益內(nèi)部分配機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金專門賬戶，并及時公開資金使用情況，制定監(jiān)督管理辦法，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市監(jiān)管
1.依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同確定開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地。
2.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
3.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)監(jiān)督使用權(quán)人按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地。涉嫌構(gòu)成土地閑置的，由縣自然資源局會同土地所有權(quán)人參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關(guān)規(guī)定處理。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定使用期限屆滿，受讓人要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向出讓人提出申請續(xù)期。經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意繼續(xù)使用土地的，應(yīng)重新簽訂出讓合同，支付土地出讓價款，并辦理建設(shè)用地使用權(quán)變更登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（1）鎮(zhèn)(街道)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;
（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;
（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（1）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
6.各部門要各司其職，加強(qiáng)對使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地行為的監(jiān)督檢查，配合土地所有權(quán)人對合同約定的開發(fā)期限進(jìn)行監(jiān)管和處置，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制的違法行為。鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，確保土地所有權(quán)人和入市主體的相關(guān)活動依法依規(guī)進(jìn)行。
四、時間安排
（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年12月—2024年1月）
根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》的通知（廳字〔2022〕34號）及遼寧省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》的函，在省、市兩級人民政府的指導(dǎo)下，成立臺安縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實工作任務(wù)，明確責(zé)任分工。開展入市工作調(diào)研，制定《臺安縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實施方案》。
（二）組織實施階段（2024年2月-2024年10月）
1.摸底確權(quán)。完成全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地摸底、確權(quán)、登記工作；符合規(guī)劃的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，按照入市范圍和途徑進(jìn)行分類登記，建立數(shù)據(jù)庫，為入市做好要素準(zhǔn)備。
2.完善規(guī)劃。完善臺安縣國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法依規(guī)入市。
3.制定規(guī)則。制定臺安縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市涉及的產(chǎn)權(quán)管理、市場交易、監(jiān)督管理、收益分配等制度辦法。同時建立與農(nóng)經(jīng)、規(guī)劃、住建、財政、金融等部門相銜接的管理、服務(wù)機(jī)制。
4.編制基準(zhǔn)地價。建立定期完善并公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制度。政府及時向社會公示基準(zhǔn)地價成果及內(nèi)涵、使用的范圍，發(fā)揮政府對地價的調(diào)控和指導(dǎo)作用。
5.先行先試。確定入市先行地區(qū)并開展入市試點(diǎn)工作。在臺安縣范圍內(nèi)優(yōu)先選擇農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量較大，代表性強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，用地需求旺盛，市場比較活躍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織健全，鎮(zhèn)（街道）、村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地區(qū)先行開展試點(diǎn)工作，率先按照擬定的入市交易規(guī)則體系，由入市交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)先行區(qū)，按照工礦倉儲、商服等規(guī)劃用途，分別組織開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，并配套指導(dǎo)收益分配、抵押融資等后續(xù)工作。
（三）經(jīng)驗總結(jié)階段（2024年11月—2024年12月）
根據(jù)試點(diǎn)實踐，全面總結(jié)在完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度、入市交易規(guī)則、市場服務(wù)、監(jiān)管制度、收益分配等方面的經(jīng)驗做法。深度探討農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地價格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)金構(gòu)成機(jī)制、土地增值收益與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能實現(xiàn)機(jī)制，深度完善相關(guān)入市制度體系，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，逐級上報至自然資源部。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化問題研究
建立完善相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行跟蹤問效，切實做到封閉運(yùn)行，風(fēng)險可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，切實加強(qiáng)保障工作推進(jìn)。
（二）注重宣傳引導(dǎo)
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作社會關(guān)注度、敏感度高，在充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織和用地企業(yè)的積極性、主動性的同時，穩(wěn)妥做好宣傳報道，同時要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，正確引導(dǎo)輿論。
（三）規(guī)范檔案管理
各鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照檔案管理的相關(guān)要求，及時收集整理工作情況，將工作的檔案資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范。
（四）落實工作經(jīng)費(fèi)
要將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)的財政預(yù)算，確保各項工作的順暢開展。
六、保障措施
（一）組織機(jī)構(gòu)保障
成立縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究入市相關(guān)文件，處理入市各類問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作?？h農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，具體負(fù)責(zé)入市的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)培訓(xùn)等日常工作。
（二）體制機(jī)制保障
縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期召開工作會議，研究部署相關(guān)工作，會商解決重大問題。入市試點(diǎn)工作納入縣政府目標(biāo)考核任務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督察督辦。
（三）業(yè)務(wù)技術(shù)保障
縣自然資源局應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。
（四）風(fēng)險防范保障
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作政策宣傳推廣力度，通過多種渠道、多種形式保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的入市意愿。同時，應(yīng)制定妥善全面的風(fēng)險防范措施，及時應(yīng)對和化解入市試點(diǎn)工作中可能產(chǎn)生矛盾和糾紛，必要的項目應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估。
七、其他
本方案自印發(fā)之日起實施，如國家政策調(diào)整，以國家和上級政策為準(zhǔn)。