| 第一章 總 則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的規(guī)定，制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 省、市、縣(含縣級(jí)市，下同)人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)依法制定村莊規(guī)劃。 第四條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。 省、市、縣有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。 第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改 第六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后報(bào)國務(wù)院審批。 跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)省人民政府審批。需要報(bào)國務(wù)院審批的，由省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后報(bào)國務(wù)院審批。 市域內(nèi)跨縣、區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。需要報(bào)省人民政府審批的，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后，報(bào)省人民政府審批。 城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。沈陽市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)本市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議和省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，經(jīng)本市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后，由城市人民政府報(bào)省人民政府審批。 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法審議后報(bào)上級(jí)人民政府審批。 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。 第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。 村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。 第八條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不再單獨(dú)編制規(guī)劃，納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊原則上不另劃規(guī)劃區(qū)。 第九條 城市可以根據(jù)總體規(guī)劃，編制局部地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，控制和確定不同地段的土地使用性質(zhì)、居住人口的分布與密度、建設(shè)用地的建筑容量等控制指標(biāo)，以及城市道路系統(tǒng)與對(duì)外交通設(shè)施、城市河流和綠地系統(tǒng)、文物古跡與風(fēng)景名勝、城鎮(zhèn)各類工程管線及重要設(shè)施的位置和控制范圍。 分區(qū)規(guī)劃由所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，由所在城市人民政府審批。 分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。 第十條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，并作為編制年度建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。 第十一條 有關(guān)管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 第十二條 各類開發(fā)區(qū)以及教育、科技園區(qū)、旅游度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理，不得違背省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 第十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村應(yīng)當(dāng)依法編制專門的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法編制專門的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查后，由所在地市或者縣人民政府審批。 第十四條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)法定程序?qū)徟鷤浒?。鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： (一)用地界線和建筑控制類型； (二)地塊控制指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求、交通設(shè)計(jì)和管線綜合； (三)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則； (四)土地使用和建筑管理規(guī)定。 控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。 第十五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉(xiāng)主要出入口、公共設(shè)施用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府審定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審定。 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： (一)綜合分析和總平面設(shè)計(jì)； (二)道路交通設(shè)施和市政工程管線設(shè)置； (三)公共服務(wù)設(shè)施； (四)工程量、拆遷量和造價(jià)估算。 第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取召開論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后十五日內(nèi)向社會(huì)公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由組織編制機(jī)關(guān)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)存檔。 第十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況依法對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。 規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)規(guī)劃公示情況和公眾意見； (二)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實(shí)施情況； (三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況； (四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況； (五)重大建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃實(shí)施情況； (六)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)的意見。 第十八條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可依法組織修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： (一)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； (二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的； (三)因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； (四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的； (五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修改方案在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議?？缧姓^(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修改方案在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)地區(qū)的共同上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。 第十九條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，組織修改近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃： (一)總體規(guī)劃修改后，需要修改的； (二)重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地功能與布局的； (三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第二十條 經(jīng)依法修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，在規(guī)劃地段或者區(qū)域內(nèi)以公告形式向社會(huì)公開，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。 第二十二條 不符合法定條件或者未經(jīng)法定程序，任何組織、單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第二十三條 省、市、縣、鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的規(guī)模和時(shí)序。新區(qū)開發(fā)和建設(shè)涉及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；涉及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。 第二十四條 省、市、縣、鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法合理確定舊城區(qū)改建的拆遷和建設(shè)規(guī)模，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注或者人民來信來訪集中反映的舊城區(qū)改建計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依法提出專項(xiàng)工作報(bào)告。省、市、縣人民政府確定改建計(jì)劃的，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)人民政府確定改建計(jì)劃的，提請(qǐng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。 第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施依法實(shí)行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理制度。 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改規(guī)劃需要變更許可內(nèi)容的，由原許可機(jī)關(guān)收回規(guī)劃許可證件，并按照本辦法規(guī)定重新辦理許可手續(xù)。因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 第二十六條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、消防設(shè)施、人防設(shè)施、公共設(shè)施、市政管網(wǎng)、文物遺存及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑合理銜接。 與地面建設(shè)工程同步開發(fā)地下空間的，應(yīng)與地面建設(shè)工程統(tǒng)一辦理規(guī)劃審批手續(xù)；單獨(dú)開發(fā)利用地下空間的，履行規(guī)劃審批手續(xù)。 第二十七條 依法需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請(qǐng)后，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。 第二十八條 選址意見書實(shí)行分級(jí)核發(fā)。 國務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)、歷史文化保護(hù)街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。 跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由共同上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。 市、縣人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。 上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要可以委托下一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。 選址意見書核發(fā)的具體辦法，由省人民政府另行制定。 第二十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 受理申請(qǐng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法審核。對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。 第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人在依法辦理施工許可手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求，由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行放線，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)線。驗(yàn)線合格后方可施工。 第三十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的文件、標(biāo)明擬建項(xiàng)目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(包括圖紙和說明，下同)、有關(guān)村民委員會(huì)意見等材料，向所在地鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府對(duì)提交的材料進(jìn)行初審。對(duì)材料齊全的，提出初審意見；對(duì)材料不齊全的，一次性告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的有關(guān)材料。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將初審意見及該建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)材料一并報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，對(duì)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自收到初審意見及相關(guān)材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。 第三十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用空閑地和其他非農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建房村民應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 建房村民持?jǐn)M建住房用地的有關(guān)證明文件、村民委員會(huì)意見、房屋建筑通用圖集、有效身份證件等材料向所在鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)進(jìn)行初步審查，提出初審意見，并將初審意見及有關(guān)材料報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自收到初審意見及相關(guān)材料之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。 第三十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建房村民應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 建房村民持原有宅基地的證明文件、村民會(huì)議討論通過的意見、身份證等材料向所在鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)；建設(shè)兩層(含兩層)以上住宅的，還應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。 建設(shè)一層住宅的，鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃及土地利用規(guī)劃進(jìn)行核查，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。建設(shè)兩層(含兩層)以上住宅的，經(jīng)鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，符合規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見及相關(guān)材料之日起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。 第三十四條 建筑工程嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施且無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響，有下列情形之一的，任何組織、單位和個(gè)人不得進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證： (一)擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確定的道路、廣場、公共綠地、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及體育場、學(xué)校等重要公共設(shè)施用地的； (二)壓占堤岸、堤岸保護(hù)地、河灘地、防洪溝渠、地下管線、地下文物古跡的； (三)在高壓供電走廊規(guī)定禁建范圍、水源保護(hù)區(qū)域的； (四)危及相鄰建筑物、地下工程安全，污染環(huán)境，采取措施無法消除危險(xiǎn)的； (五)影響航空器飛行安全、電信通道安全的； (六)嚴(yán)重?fù)p害重點(diǎn)文物建筑、具有城市特色風(fēng)貌的街區(qū)及主要街道景觀的； (七)不符合國家強(qiáng)制性規(guī)范的； (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。 第三十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證。 受理申請(qǐng)的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審查決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，告知申請(qǐng)人并書面說明理由。 第三十六條 申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)有下列情形之一的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證，告知申請(qǐng)人并書面說明理由： (一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的； (二)影響交通、安全、市容或者其他公共利益的； (三)侵占綠地、林地、廣場、公共停車場等公共活動(dòng)場地的； (四)侵占電力、通訊、人防、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的； (五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。 第三十七條 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，使用期限不得超過二年；期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿三十日前提出申請(qǐng)。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)依法作出是否準(zhǔn)予延期的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延期。延長期限不得超過二年，只能延長一次。臨時(shí)建筑不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ?br style="text-indent: 2em; text-align: left; font-size: 16px; font-family: 宋體; line-height: 35px;"/> 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可期滿，建設(shè)單位或者個(gè)人必須自行拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；因國家建設(shè)需要，提前拆除的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府另行制定。 第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為一年。期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿三十日內(nèi)依法辦理延期手續(xù)。延期只能進(jìn)行一次，延期的期限不得超過一年。有效期滿未辦理延期手續(xù)的，上述許可證、書自行失效。 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證以及核實(shí)規(guī)劃證明，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一印制，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。 第三十九條 建設(shè)工程完成施工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報(bào)告、竣工圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，派員到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位出具規(guī)劃核實(shí)證明；對(duì)不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見。 未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具收到竣工驗(yàn)收資料的證明。 第四十條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)部門不得對(duì)該項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，有關(guān)單位不得施工、供水、供電。第四章 監(jiān)督檢查 第四十一條 省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況。 第四十二條 省、市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等形式對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以作出決議、決定。 第四十三條 省、市、縣人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門遵守和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)情況的檢查；對(duì)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)規(guī)定的行政責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)作出給予行政處分的監(jiān)察決定或者提出予以糾正的監(jiān)察建議。 第四十四條 省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容包括： (一)建設(shè)用地和建設(shè)工程是否已辦理規(guī)劃許可； (二)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的執(zhí)行情況； (三)規(guī)劃控制情況； (四)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)； (五)建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)； (六)按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。 第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，主動(dòng)接受公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受和配合新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的輿論監(jiān)督。 第四十六條 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行監(jiān)督。具體辦法由省人民政府另行制定。 第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法核發(fā)規(guī)劃許可證的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五章 法律責(zé)任 第四十八條 違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法規(guī)定，未按法定程序編制、審批、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 第四十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第五十條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法核發(fā)規(guī)劃許可證的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第五十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人未取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，責(zé)令違法當(dāng)事人自接到停止建設(shè)通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，可以并處違法臨時(shí)建設(shè)工程總造價(jià)百分之三十以上一倍以下的罰款。臨時(shí)建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令違法當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除；可以并處違法臨時(shí)建設(shè)工程總造價(jià)百分之二十以上一倍以下的罰款。 第五十二條 違反本辦法第四十條規(guī)定，設(shè)計(jì)部門對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的，或者有關(guān)單位對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工、供水、供電的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 第五十三條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第六章 附 則 第五十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場場部、國有林場場部、國有葦場場部、國有鹽場場部和獨(dú)立工礦區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。 第五十五條 本辦法自2010年3月1日起施行。 |