市政府：
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，按照功斌市長的指示意見，在前一階段組織開展全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，我局于近期專門對(duì)市設(shè)的行政職權(quán)事項(xiàng)和部分省調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)組織開展了統(tǒng)一清理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、清理工作的主要內(nèi)容
清理工作主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：1、針對(duì)市設(shè)的行政職權(quán)事項(xiàng)和部分承接省下放的行政職權(quán)事項(xiàng)；2、專門針對(duì)《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》(遼政發(fā)〔2018〕35號(hào)，2018年11月10日公布，以下統(tǒng)稱《省35號(hào)文件》）調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)。
二、清理工作的基本情況（對(duì)應(yīng)清理工作內(nèi)容）
1、8月4日，接到功斌市長的指示意見后，我們第一時(shí)間認(rèn)真對(duì)照2013年至2017年省政府下放的行政職權(quán)事項(xiàng)目錄，制作了《2013年-2017年鞍山市市級(jí)承接省下放行政職權(quán)事項(xiàng)清理意見表》，共涉及行政職權(quán)事項(xiàng)8項(xiàng)。分別對(duì)應(yīng)《遼寧省人民政府關(guān)于取消調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的通知》（遼政發(fā)〔2016〕48號(hào)）下放7、《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（遼政發(fā)〔2017〕26號(hào)）下放1項(xiàng);通過認(rèn)真理現(xiàn)行有效的鞍山市地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制作了《鞍山市市設(shè)行政職權(quán)事項(xiàng)清理意見表》，共涉及行政職權(quán)事項(xiàng)12項(xiàng)。分別對(duì)應(yīng)7件地方性法規(guī)和1件政府規(guī)章。
8月7日，我們向市行政審批局、工信局、教育局、水利局、交通局、科技局、文旅廣電局、商務(wù)局、應(yīng)急局等9家市政府部門下發(fā)了清理工作通知和清理意見表，明確了清理工作原則、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、工作要求等內(nèi)容。8月14日至今，我們將相關(guān)部門報(bào)送的清理工作意見進(jìn)行了梳理，對(duì)存在疑問的事項(xiàng)進(jìn)行了反復(fù)溝通確認(rèn)，最后經(jīng)匯總，形成了清理工作意見。主要是：①2013年至2017年省政府下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，擬建議保留5項(xiàng)、取消3項(xiàng)（詳見附件1）；②鞍山市自設(shè)的行政職權(quán)事項(xiàng)，擬建議保留4項(xiàng)、改變管理方式2項(xiàng)、取消6項(xiàng)（詳見附件2）。
2、由于《省35號(hào)文件》公布其時(shí)正面臨機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，該項(xiàng)承接落實(shí)工作被擱置。2019年，市營商局承接該項(xiàng)行政職能后，及時(shí)開展了對(duì)應(yīng)調(diào)整清理工作?！妒?5號(hào)文件》公布取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)共521項(xiàng)，經(jīng)過我們認(rèn)真梳理，與市政府相關(guān)承接部門反復(fù)溝通確認(rèn)，并商市司法局，剔除本市沒有港口、海洋、邊境口岸、煤礦等管理事項(xiàng)外，需要承接落實(shí)行政職權(quán)事項(xiàng)共318項(xiàng)。其中，取消37項(xiàng)、合并70項(xiàng)、增加60項(xiàng)、以市縣屬地化管理為主22項(xiàng)、改變管理方式22項(xiàng)（詳見附件3）；新承接行政職權(quán)事項(xiàng)58項(xiàng)（詳見附件4）；規(guī)范行政職權(quán)事項(xiàng)子項(xiàng)49項(xiàng)（詳見附件5）。
三、清理工作的具體意見（對(duì)應(yīng)清理工作內(nèi)容）
1、①凡是上位法設(shè)定依據(jù)充分，現(xiàn)實(shí)管理工作需要有正常業(yè)務(wù)發(fā)生，或者取消調(diào)整可能產(chǎn)生危及公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全等不利影響的事項(xiàng)擬建議保留，共涉及9項(xiàng)。⑴外國人入境就業(yè)許可、護(hù)堤護(hù)岸林砍伐的審核、技術(shù)進(jìn)出口自由類合同登記、建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金（免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助）資金管理等5項(xiàng)（詳見附件1）；⑵城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營者資質(zhì)審核、遷移（拆除、占用）城市公交設(shè)施審批、營運(yùn)車輛變更管理（停業(yè)審核）、對(duì)地方鐵路線路備案（封鎖、共用、停用、保護(hù)區(qū)內(nèi)施工）、從事體育經(jīng)營活動(dòng)單位和個(gè)人的備案等4項(xiàng)（詳見附件2）。
②因國家政策調(diào)整，或者現(xiàn)實(shí)中管理方式發(fā)生變化，由審批管理變更為備案管理的事項(xiàng)，涉及房屋安全鑒定審批、機(jī)動(dòng)車配件經(jīng)銷許可等2項(xiàng)（詳見附件2）。
③因上位法修改、廢止或者相關(guān)政策調(diào)整，以及現(xiàn)實(shí)工作中已無管理必要或者被其他權(quán)力事項(xiàng)替代，且取消后不會(huì)造成不利后果的事項(xiàng)擬建議取消，共涉及9項(xiàng)。⑴自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、對(duì)外承包工程資格核準(zhǔn)、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)（三級(jí)）資質(zhì)審批等3項(xiàng)（詳見附件1）；⑵用能設(shè)備操作人員上崗證核發(fā)、燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批、自管房產(chǎn)單位資質(zhì)認(rèn)可、營運(yùn)車輛停業(yè)審核管理、客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)年度復(fù)審、出租車駕駛員從業(yè)資格審驗(yàn)等6項(xiàng)（詳見附件2）。
2、①由于《省35號(hào)文件》中除下放部分的調(diào)整事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)在承接實(shí)施部門、調(diào)整方式等方面均可以不做修改，直接遵照?qǐng)?zhí)行，因此這部分內(nèi)容，我們完全依照《省35號(hào)文件》設(shè)定的表單，將取消、合并、增加、屬地化管理、改變管理方式的行政職權(quán)事項(xiàng)匯總形成《市政府取消調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)目錄》（共211項(xiàng)，詳見附件3）；將需要規(guī)范行政職權(quán)事項(xiàng)子項(xiàng)的內(nèi)容匯總形成《市政府調(diào)整規(guī)范行政職權(quán)事項(xiàng)子項(xiàng)的目錄》（共49項(xiàng)，詳見附件5）
②對(duì)于《省35號(hào)文件》中下放部分的調(diào)整事項(xiàng)，我們按照是否劃轉(zhuǎn)市行政審批局為界限進(jìn)行了事項(xiàng)分割。凡是已劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，統(tǒng)一將市行政審批局作為承接部門，而擬劃轉(zhuǎn)和未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，統(tǒng)一由相關(guān)行業(yè)主管部門承接。依照這樣的原則，將新承接的行政職權(quán)事項(xiàng)匯總形成《承接省政府下放的行政職權(quán)事項(xiàng)目錄》（共58項(xiàng)，詳見附件4）。
四、下一步的工作建議
1、上述清理工作意見（保留的行政職權(quán)事項(xiàng)除外），我們建議經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定同意后，通過市政府發(fā)文予以調(diào)整，以應(yīng)對(duì)即將來臨的9月份國務(wù)院督察和省政府目標(biāo)任務(wù)考核。
2、涉及我市地方性法規(guī)相應(yīng)調(diào)整的，建議由市司法局商市人大相關(guān)專門委員會(huì)，組織市政府相關(guān)部門通過立法程序予以調(diào)整。
3、各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，對(duì)于取消的行政職權(quán)事項(xiàng)，不得以任何方式繼續(xù)行使，同時(shí)要制定有效措施加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)于新增的和改變管理方式的行政職權(quán)事項(xiàng)，要認(rèn)真做好銜接落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率；對(duì)于擬劃轉(zhuǎn)的行政職權(quán)事項(xiàng)，要按照“先立后破、不立不破”的原則做好相關(guān)事項(xiàng)的承接和移交工作，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)“空檔”。監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
以上匯報(bào)。
鞍山市營商環(huán)境建設(shè)局
2019年9月