各鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)牧場(chǎng)，街道辦事處，各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
《臺(tái)安縣巡游出租汽車行業(yè)改革工作方案》業(yè)經(jīng)縣政府十八屆第二十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
臺(tái)安縣人民政府辦公室
2019年3月8日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
臺(tái)安縣巡游出租汽車行業(yè)改革工作方案
為推進(jìn)巡游出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2016〕114號(hào))、《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鞍政辦發(fā)〔2016〕115號(hào)）等相關(guān)文件精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市的決策部署，深化“放管服”改革、推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，以建立巡游出租汽車企業(yè)及駕駛員誠(chéng)信體系為核心，推進(jìn)全縣巡游出租汽車行業(yè)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、提升服務(wù)水平、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)全縣出租汽車行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┒ㄎ谎灿纬鲎馄嚱?jīng)營(yíng)模式
巡游出租汽車行業(yè)改革后，全縣巡游出租汽車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)權(quán)）、車輛所有權(quán)實(shí)行“兩權(quán)合一”，經(jīng)營(yíng)模式采用公車公營(yíng)模式、集約管理模式兩種。公車公營(yíng)模式是指由企業(yè)取得巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，全額出資購(gòu)買營(yíng)運(yùn)車輛，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或員工聘用制管理，按照規(guī)定與駕駛員簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包經(jīng)營(yíng)合同或勞動(dòng)合同。公車公營(yíng)模式實(shí)行企業(yè)責(zé)任制，由企業(yè)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任及管理服務(wù)、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等主體責(zé)任。集約管理模式是指取得巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者委托企業(yè)為其提供服務(wù)。集約管理模式實(shí)行車主責(zé)任制，由企業(yè)承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定主體責(zé)任以及管理服務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任，車主自行承擔(dān)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
巡游出租汽車企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式制定和使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并將管理制度、管理方式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等向交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行備案，并向社會(huì)進(jìn)行公示。
?。ǘ┲贫ǔ雠_(tái)管理制度
按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部和省、市改革文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)《臺(tái)安縣巡游出租汽車行業(yè)改革工作方案》、《臺(tái)安縣巡游出租汽車企業(yè)管理制度》、《臺(tái)安縣巡游出租汽車駕駛員從業(yè)管理制度》、《臺(tái)安縣巡游出租汽車車輛管理制度》、《臺(tái)安縣巡游出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度》，確保巡游出租汽車行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。后續(xù)根據(jù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境變化等，以問(wèn)題為導(dǎo)向，出臺(tái)相關(guān)管理制度。
（三）規(guī)范巡游出租汽車集約管理
巡游出租汽車集約管理企業(yè)，必須對(duì)管理制度、管理方式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式作出承諾。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可自行選擇出租車集約管理服務(wù)企業(yè)，并與企業(yè)簽訂為期一年的委托管理協(xié)議，上報(bào)縣交通運(yùn)輸主管部門備案。
?。ㄋ模└母锝?jīng)營(yíng)權(quán)管理制度
1．巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，實(shí)行總量控制、依法許可、實(shí)名制管理，實(shí)行無(wú)償、有期限使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限為5年。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，經(jīng)營(yíng)者擬繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，要在經(jīng)營(yíng)有效期六十日前，向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原許可機(jī)關(guān)根據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定決定是否許可其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
2．行業(yè)改革后，巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、營(yíng)運(yùn)車輛所有權(quán)實(shí)行“兩權(quán)合一”。實(shí)行公車公營(yíng)模式的企業(yè)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、營(yíng)運(yùn)車輛所有權(quán)均屬企業(yè)。實(shí)行集約管理模式的個(gè)體巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、營(yíng)運(yùn)車輛所有權(quán)均登記在個(gè)人名下屬出資購(gòu)車者。
3．嚴(yán)禁巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)私下交易?，F(xiàn)有巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，要到原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，不得擅自轉(zhuǎn)讓。依法取得行政許可，除法律法規(guī)規(guī)定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。
4．建立健全以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。行業(yè)改革后經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入配置、延續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理按照巡游出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)考核不合格的，按照有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛管理
按照《臺(tái)安縣巡游出租汽車企業(yè)管理制度》、《臺(tái)安縣巡游出租汽車駕駛員從業(yè)管理制度》、《臺(tái)安縣巡游出租汽車車輛管理制度》三個(gè)制度的要求，加強(qiáng)對(duì)巡游出租汽車企業(yè)及車輛、駕駛員管理，確保企業(yè)規(guī)范管理、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛、駕駛員依法、安全、誠(chéng)信、文明服務(wù)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)保障體系，保障駕駛員、乘客的合法權(quán)益。巡游出租汽車應(yīng)當(dāng)投保交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三責(zé)任險(xiǎn)（不低于100萬(wàn)元/車）、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)（不低于100萬(wàn)元/座）和不計(jì)免賠險(xiǎn)；巡游出租汽車企業(yè)須按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求做好安全生產(chǎn)管理工作。更新巡游出租汽車一律用清潔能源車輛，鼓勵(lì)推廣使用新能源汽車。
（六）強(qiáng)化巡游出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核
嚴(yán)格按照新制定的《臺(tái)安縣巡游出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)制度》，強(qiáng)化對(duì)巡游出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，并加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。
（七）健全利益分配制度
1．實(shí)行公車公營(yíng)模式的企業(yè)。定額任務(wù)或承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)政策及規(guī)定平等協(xié)商確定；其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)政策文件和有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，繳納方式由企業(yè)、駕駛員平等協(xié)商確定。
2．實(shí)行集約管理模式的企業(yè)。管理制度、管理方式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者簽訂的委托服務(wù)管理協(xié)議書實(shí)施，并報(bào)縣交通運(yùn)輸主管部門備案后方可實(shí)施。全縣巡游出租汽車企業(yè)自收或代收代繳的費(fèi)用嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，且須向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)具相關(guān)票據(jù)。
?。ò耍┩苿?dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1．鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，公車公營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量、降低管理成本、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2．鼓勵(lì)和引導(dǎo)巡游出租汽車企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，提供高品質(zhì)服務(wù)。
3．在現(xiàn)有巡游出租汽車總量不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)提供網(wǎng)約服務(wù)，鼓勵(lì)巡游出租汽車通過(guò)電召方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
?。ň牛I(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
1．完善服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。交通運(yùn)輸、住建、公安、交警等部門要統(tǒng)籌考慮出租汽車?？空军c(diǎn)、施劃停車標(biāo)線。在車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利，為乘客出行提供服務(wù)。
2．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。
3．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。為車輛登記、證件發(fā)放等工作創(chuàng)新服務(wù)方式。要公開(kāi)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立和完善政府牽頭、相關(guān)部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
4．健全退出機(jī)制。依法開(kāi)展以乘客投訴、第三方測(cè)評(píng)、安全營(yíng)運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。對(duì)考核不合格的巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者，取消經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大不穩(wěn)定責(zé)任事件、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為等情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定收回對(duì)應(yīng)車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)的監(jiān)管，建立健全駕駛員準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化駕駛員從業(yè)資格注冊(cè)管理，對(duì)存在服務(wù)惡劣、帶頭聚眾鬧事、煽動(dòng)或組織非法罷運(yùn)等行為的經(jīng)營(yíng)者和駕駛員，依法撤銷其巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立改革領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位為成員的臺(tái)安縣巡游出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)改革工作的指導(dǎo)。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局，配合單位：發(fā)改局、政法委（信訪局）、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸服務(wù)中心）
?。ǘ?qiáng)化輿論宣傳
充分利用政務(wù)網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊雜志和微臺(tái)安等各種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全民參與的濃厚氛圍，構(gòu)建全方位公眾監(jiān)督體系。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和信息監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)巡游出租汽車企業(yè)及駕駛員的宣傳和疑問(wèn)解釋，爭(zhēng)取對(duì)行業(yè)改革的支持和理解，夯實(shí)行業(yè)改革基礎(chǔ)。
?。ㄈ┚S護(hù)行業(yè)穩(wěn)定
各有關(guān)單位要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任，建立出租汽車行業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社會(huì)溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。對(duì)改革中重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
臺(tái)安縣人民政府辦公室
2019年3月8日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）