各鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)牧場，街道辦事處，各開發(fā)園區(qū)管委會，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
《臺安縣保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施意見（暫行）》業(yè)經(jīng)縣政府十八屆第二十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
臺安縣人民政府辦公室
2019年3月12日
（此件公開發(fā)布）
臺安縣保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施意見（暫行）
為進(jìn)一步做好我縣保障農(nóng)民工工資支付工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）文件精神，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善措施，加大力度，有效遏制和妥善處理拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工工資按時足額支付，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
二、基本原則
堅持分類治理、嚴(yán)肅查處、部門聯(lián)動、綜合施策的原則，及時穩(wěn)妥處理拖欠農(nóng)民工工資問題，保證農(nóng)民工按時足額拿到勞動報酬。堅持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。堅持屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)職能部門責(zé)任，建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制。
三、目標(biāo)任務(wù)
以住建、交通運(yùn)輸、水利工程等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)，政府工程建設(shè)項目、“一區(qū)一園”項目為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
四、主要措施
?。ㄒ唬┟鞔_工資支付各方主體責(zé)任
全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。工程建設(shè)項目施工總承包企業(yè)對工程項目農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建筑項目施工總承包、分包單位承擔(dān)農(nóng)民工工資支付舉證責(zé)任，對因工程量、工程款等問題導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，用工單位無法舉證的，按照有利于勞動者的原則，支付農(nóng)民工工資。對因?qū)訉愚D(zhuǎn)包發(fā)包、資質(zhì)掛靠等違法、違規(guī)行為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的由施工總承包單位以未支付工程款為限，承擔(dān)先行墊付農(nóng)民工工資責(zé)任，不足部分由分包單位承擔(dān)全部清償責(zé)任。
（二）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行工資保證金制度
建筑項目相關(guān)審批要以繳納農(nóng)民工工資保障金為前置條件。建設(shè)工程項目經(jīng)過招投標(biāo)確定中標(biāo)后，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)各自按照工程總造價的2%繳納工資保障金。建筑項目相關(guān)審批部門憑建設(shè)單位和施工企業(yè)工資保障金的證明材料，方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。
?。ㄈ┮?guī)范“工料分離”合同簽訂
工程建設(shè)項目實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，落實(shí)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用。行業(yè)主管部門督促施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂“工料分離”施工合同，要嚴(yán)格區(qū)分、界定勞務(wù)費(fèi)與人工工資范圍，并在合同中注明。工程款撥付過程中，按勞務(wù)費(fèi)與人工工資所占比例優(yōu)先支付。對分包單位或個人擅自截留工程款、勞務(wù)費(fèi)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，由發(fā)包單位承擔(dān)農(nóng)民工工資支付責(zé)任。因擅自截留工程款、勞務(wù)費(fèi)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，拒不履行支付責(zé)任，引發(fā)群體性討薪事件的責(zé)任人，涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
?。ㄋ模┙⑥r(nóng)民工工資支付專用賬戶
建筑項目開工前，施工總承包、分包企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。由施工企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，施工企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)勞動用工管理
實(shí)行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、實(shí)名制登記、勞資專管員等制度，農(nóng)民工實(shí)名制身份信息登記應(yīng)記錄農(nóng)民工的姓名、性別、年齡、籍貫、取得的職業(yè)資格證書、所從事的工作及代發(fā)工資銀行卡信息；施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場前要與農(nóng)民工簽訂勞動合同，合同內(nèi)容包括工作時間、工作地點(diǎn)、工種、勞動報酬、工資支付方式等相關(guān)條款。建筑項目施工總承包單位、分包單位指定勞資專管員負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資管理工作，并按照要求保存農(nóng)民工工資相關(guān)材料。
?。?shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度
施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，維權(quán)公示信息應(yīng)注明業(yè)主單位信息、施工單位及所在項目部、行業(yè)主管部門舉報、投訴電話、維權(quán)依據(jù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、維權(quán)機(jī)構(gòu)及維權(quán)電話、農(nóng)民工維權(quán)須知等內(nèi)容。
?。ㄆ撸┤鎸?shí)行監(jiān)察員派駐制度
建設(shè)項目全部實(shí)施勞動監(jiān)察員派駐制度，施工單位勞資專管員配合派駐監(jiān)察員實(shí)行在場施工工人實(shí)名制登記，建立農(nóng)民工身份信息登記臺賬、簽訂勞動合同。施工單位的勞資專管員應(yīng)配合派駐監(jiān)察員日常施工過程中的考勤管理，核實(shí)考勤記錄（每10天核實(shí)一次），工資表由施工企業(yè)、各班組代班、現(xiàn)場工人、派駐監(jiān)察員四方認(rèn)可后，由派駐監(jiān)察員每月30日向建設(shè)單位和勞動監(jiān)察局報送當(dāng)月工資表。施工企業(yè)委托銀行通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將核實(shí)后的當(dāng)月工資劃入農(nóng)民工個人工資卡。
?。ò耍┰O(shè)立勞動監(jiān)察警務(wù)組
縣公安局在縣勞動監(jiān)察局設(shè)立警務(wù)組，警務(wù)組由2—3名警察組成，負(fù)責(zé)農(nóng)民工欠薪案件的立案、偵查和依法打擊工作，依法處置農(nóng)民工重大信訪案件。
?。ň牛┩七M(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參加工傷保險
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<遼寧省建設(shè)施工企業(yè)按建設(shè)工程項目參加工傷保險經(jīng)辦規(guī)程>的通知》(遼人社〔2015〕293號)和《建筑法》相關(guān)規(guī)定精神，建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定，及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，為從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。
?。ㄊ┮婪ㄒ酪?guī)嚴(yán)肅處理欠薪案件
加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。建立多部門聯(lián)合治理機(jī)制，開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，對產(chǎn)生拖欠工資行為的用人單位，由縣農(nóng)工辦依據(jù)《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》（遼寧省人民政府令第228號）相關(guān)規(guī)定，提請縣政府對用人單位給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。建立勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度。加大惡意欠薪犯罪打擊力度，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為作用。
五、責(zé)任分工
（一）嚴(yán)禁建設(shè)項目擅自施工
對未取得施工許可證或開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的建設(shè)項目，由縣農(nóng)工辦會同縣住建局等相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，處以罰款或責(zé)令停止建設(shè)。
?。ǘ┮?guī)范農(nóng)民工工資保障金管理
建設(shè)項目甲乙雙方未在規(guī)定時限內(nèi)繳納農(nóng)民工工資保障金或繳納金額不足的，由縣勞動監(jiān)察局責(zé)令整改，逾期不整改的，勞動監(jiān)察局將依據(jù)《鞍山市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》（鞍山市人民政府令第166號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。
（三）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
住建、交通、水利等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，負(fù)責(zé)協(xié)助縣勞動監(jiān)察局處理認(rèn)定確因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
（四）協(xié)調(diào)處理信訪案件
涉及農(nóng)民工討薪信訪案件，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，由轄區(qū)負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作；對信訪案件中涉及的多部門相關(guān)工作，按照屬事原則，由縣農(nóng)工辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。
?。ㄎ澹﹪?yán)厲查處拖欠工資行為
加強(qiáng)工資支付勞動監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。
?。╅_辟仲裁綠色通道
勞動仲裁部門要加大案件分類處理力度，暢通農(nóng)民工工資爭議處理“綠色通道”，建立快立、快調(diào)、快審、快結(jié)的長效機(jī)制，優(yōu)先處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件，為農(nóng)民工提供便捷服務(wù)。
（七）嚴(yán)厲打擊涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕62號）相關(guān)文件要求，要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，及時控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的震懾作用。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦，參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
（八）完善司法銜接機(jī)制
縣司法局負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工的法律咨詢；調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資及農(nóng)民工工傷賠償糾紛；接受農(nóng)民工的法律援助申請。人民法院暢通涉及農(nóng)民工欠薪案件立案“綠色通道”，及時審查、受理拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件。
?。ň牛﹫?zhí)行企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
縣農(nóng)工辦相關(guān)成員單位參與實(shí)施欠薪失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。
六、預(yù)案處置
健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┛h農(nóng)工辦定期召開治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作辦公會議，通報農(nóng)民工工作進(jìn)展情況、拖欠工資情況，分析研判問題，制定切實(shí)可行措施，及時解決問題。
?。ǘ┘訌?qiáng)部門之間協(xié)作配合，各鎮(zhèn)場街道、各開發(fā)園區(qū)管委會按月及時向縣農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送《建設(shè)項目施工明細(xì)表》，實(shí)時監(jiān)控施工項目動態(tài)。