發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委：
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地區(qū)各有關(guān)部門制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)實施?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出“實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。黨的十九大進(jìn)一步明確要求“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是正確處理好政府與市場的關(guān)系，市場準(zhǔn)入管理制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是處理好政府與市場的關(guān)系的重要抓手，是建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑，有利于進(jìn)一步推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步營造法治化便利化國際化營商環(huán)境，有利于進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。
二、認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施工作
各地區(qū)各部門要認(rèn)真領(lǐng)會改革精神，扎實做好落實工作，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度順利實施，確保改革取得實效。
一是嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理。各地區(qū)各部門要切實加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對清單所列禁止準(zhǔn)入事項，嚴(yán)格禁止市場主體進(jìn)入，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對清單所列許可準(zhǔn)入事項，需要市場主體提出申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，需要具備資質(zhì)條件或履行規(guī)定程序的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入審批事項，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究清單事項與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機(jī)制，避免出現(xiàn)清單事項和實際審批“兩張皮”。
二是推進(jìn)“全國一張清單”管理模式。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。
三是建立清單信息公開機(jī)制。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，統(tǒng)一向社會發(fā)布，及時公開有關(guān)內(nèi)容信息。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真配合做好相關(guān)市場準(zhǔn)入事項的信息公開工作，進(jìn)一步梳理相關(guān)事項的管理權(quán)限、審批流程、辦理條件等，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性。
四是建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，引入第三方評估機(jī)制，會同各地區(qū)各部門適時調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)各部門要繼續(xù)深入梳理研究有關(guān)市場準(zhǔn)入事項，及時提出清理、調(diào)整建議。對個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足、按照有關(guān)程序暫時列入清單的管理措施，應(yīng)盡快完善立法。
五是推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革。各地區(qū)各部門要建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、商事登記制度等，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。
三、建立健全清單實施工作機(jī)制
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革是一項系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要建立健全工作機(jī)制，研究完善配套措施，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
一是加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)要在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立省級全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作機(jī)制，明確任務(wù)要求、細(xì)化責(zé)任分工、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實形成工作合力，扎實做好本地區(qū)清單實施工作。各有關(guān)部門要結(jié)合職能做好本部門相關(guān)審批事項執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自評估和調(diào)整完善工作，健全內(nèi)部工作機(jī)制，把好政策關(guān)，在研究制定有關(guān)改革方案、政策文件時，做好與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的銜接工作。
二是做好宣傳解讀。各地區(qū)各部門要做好對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀和培訓(xùn)工作，增進(jìn)各類市場主體和各級行政機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的了解，熟悉清單事項措施，正確理解使用清單。
三是注意研究新情況新問題。各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實施過程中的各類新情況，及時研究解決新問題，提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見建議，不斷豐富完善市場準(zhǔn)入制度體系，確保清單真正管用、好用、實用。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院部署要求，認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的組織實施工作，加強(qiáng)對制度實施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤分析和督促檢查，及時回應(yīng)解決有關(guān)問題，適時組織開展實施情況評估。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。
附件：《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》.pdf
國家發(fā)展改革委
商務(wù)部
2018年12月21日