鞍政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦眾創(chuàng)、眾包、眾扶空間，創(chuàng)辦智谷空間、創(chuàng)客空間等一批新型孵化器，吸引集聚高端人才、資本等要素資源，根據(jù)市委、市政府工作統(tǒng)一部署，結(jié)合鞍山實(shí)際，經(jīng)研究論證，現(xiàn)就“創(chuàng)谷”工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，使創(chuàng)谷成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善，創(chuàng)新人才大量集聚，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)的更宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體。
二、任務(wù)目標(biāo)
到2020年，在全市建成10個(gè)以上“創(chuàng)谷”。充分利用我市《關(guān)于實(shí)施人才引領(lǐng)的若干政策》”和《鞍山市關(guān)于發(fā)展“金融+”的實(shí)施意見》等相關(guān)政策，以國際化的視野，圍繞“創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)富”，吸引國內(nèi)外的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極打造眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)客群體，孵化科技企業(yè)，為培育科技小巨人企業(yè)打好基礎(chǔ)。將“創(chuàng)谷”建設(shè)成為創(chuàng)新人才的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿帶，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匯集地，使鞍山成為全國具有影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
2017年，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)確定引入“創(chuàng)谷”的建設(shè)主體，由“創(chuàng)谷”的建設(shè)主體制定建設(shè)方案并實(shí)施。導(dǎo)入各類眾創(chuàng)平臺(tái)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，每一個(gè)“創(chuàng)谷”要初步具備功能。
三、建設(shè)運(yùn)營
1．規(guī)劃主體：各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)為規(guī)劃主體，統(tǒng)一規(guī)劃。
2．建設(shè)主體：面向國內(nèi)外引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)、社會(huì)資本參與“創(chuàng)谷”建設(shè)。
3．運(yùn)營方式：按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的原則，由專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。
4．建設(shè)空間：可以充分利用閑置的樓宇和舊廠區(qū)，垂直引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入各類眾創(chuàng)平臺(tái)。
5．產(chǎn)業(yè)定位：可圍繞新材料、新一代信息技術(shù)、激光技術(shù)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也可以結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，自主定位。
四、服務(wù)體系
為“創(chuàng)谷”提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著眼全球化、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，通過打造各類服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
1.孵化服務(wù)平臺(tái)：構(gòu)建面向人人的眾創(chuàng)空間，打造科技企業(yè)孵化器、加速器等鏈條化的眾創(chuàng)孵化載體，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)。
2.企業(yè)服務(wù)平臺(tái)：提供工商、財(cái)務(wù)等“基礎(chǔ)服務(wù)”；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等平臺(tái)，為資本與知本、投資人與創(chuàng)業(yè)者提供“精準(zhǔn)服務(wù)”；提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等“深度服務(wù)”。
3.科技創(chuàng)新平臺(tái)：打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)學(xué)研合作等活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
4.金融服務(wù)平臺(tái)：充分利用《鞍山市關(guān)于發(fā)展“金融+”的實(shí)施意見》的政策，引入各類的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為“創(chuàng)谷”提供涵蓋天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、短中長(zhǎng)期貸款及投貸聯(lián)動(dòng)等全方位的融資服務(wù)。
5.人才服務(wù)平臺(tái)：充分利用我市《關(guān)于實(shí)施人才引領(lǐng)的若干政策》，引入各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為“創(chuàng)谷”提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)。
6.智慧服務(wù)平臺(tái)：協(xié)調(diào)各大電信運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)大容量寬帶接入“創(chuàng)谷”。
7.生活服務(wù)平臺(tái)：以創(chuàng)新包容的心態(tài)，滿足個(gè)性化的需求，為創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供便捷宜居的生活服務(wù)。
五、分步實(shí)施
1.自主申報(bào)。“創(chuàng)谷”的建設(shè)、運(yùn)營單位，制定“創(chuàng)谷”建設(shè)方案，由各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)報(bào)市政府評(píng)估。市政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)定。方案應(yīng)當(dāng)包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體和投資項(xiàng)目、預(yù)算、分年度建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。
2.評(píng)估審核。由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬建“創(chuàng)谷”方案進(jìn)行評(píng)估審核。通過評(píng)估審核的，予以公布。
3.驗(yàn)收。由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)各“創(chuàng)谷”方案的計(jì)劃內(nèi)容，分別對(duì)各“創(chuàng)谷”進(jìn)行驗(yàn)收。
六、扶持政策
1.財(cái)政補(bǔ)貼。設(shè)立“創(chuàng)谷”專項(xiàng)資金。通過評(píng)估審核的“創(chuàng)谷”，市財(cái)政和各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)財(cái)政對(duì)其提供的免費(fèi)服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，預(yù)撥補(bǔ)貼資金。首次補(bǔ)貼總額最高200萬元，累計(jì)補(bǔ)貼總額最高2000萬元。其中市級(jí)承擔(dān)補(bǔ)貼資金的三分之二，“創(chuàng)谷”所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)補(bǔ)貼資金的三分之一。補(bǔ)貼資金分兩次撥付：預(yù)撥補(bǔ)貼資金按照預(yù)算總額的三分之一先期撥付。待驗(yàn)收合格后，撥付其余資金，并履行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金手續(xù)。
2.專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)?！皠?chuàng)谷”在正式運(yùn)營后，根據(jù)其貢獻(xiàn)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.人才政策?！皠?chuàng)谷”引進(jìn)的符合我市人才引領(lǐng)計(jì)劃的人才和團(tuán)隊(duì)，可優(yōu)先享受相關(guān)政策。
4.差異化政策。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)根據(jù)不同“創(chuàng)谷”的實(shí)際情況，自行制定清晰易獲得的優(yōu)惠政策。
附件：“創(chuàng)谷”的釋義
鞍山市人民政府辦公廳
2017年3月13日
（此件公開發(fā)布）
附件
“創(chuàng)谷”的釋義
一、“創(chuàng)谷”的涵義
“創(chuàng)谷”是新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和重要服務(wù)載體，集合了眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類眾創(chuàng)平臺(tái)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等。
“創(chuàng)谷”是指融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造要素的創(chuàng)新集聚園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
二、“創(chuàng)谷”的功能
通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以眾創(chuàng)空間等新型孵化器為載體，培育創(chuàng)客群體，孵化科技企業(yè)。以專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、培育新業(yè)態(tài)。