——2015年12月 日在臺安縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 朱德義
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
“十二五”工作回顧
過去五年，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結和依靠全縣人民，堅持以科學發(fā)展觀為指導，主動順應宏觀形勢變化，積極應對諸多困難挑戰(zhàn)，解放思想，開拓奮進，扎實工作，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項任務。2015年，全縣地區(qū)生產總值實現 億元，與2010年相比，年均增長 %；固定資產投資 億元，增長 %；公共財政預算收入 億元，增長 %；社會消費品零售總額 億元，增長 %；農村居民人均可支配收入達到 元，增長 %。
五年來，我們始終堅持又好又快，著力加快結構調整和發(fā)展方式轉變，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
結構調整步伐加快。現代農業(yè)效益穩(wěn)步提高，加快糧油高產創(chuàng)建、中低產田改造、農業(yè)技術推廣，建成國家級蔬菜標準園2個、國家級西甜瓜標準園1個、工廠化蔬菜育苗中心2個；新建鴨鵝養(yǎng)殖小區(qū) 個，進入省“一縣一業(yè)”示范縣行列；完成林地確權發(fā)證和土地承包經營權確權登記頒證試點工作，累計流轉土地 萬畝;農民專業(yè)合作社發(fā)展到597個，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到160家，其中市級以上30家。工業(yè)主導產業(yè)日益壯大，彩涂板及深加工產業(yè)集群項目23個,鞍山神龍騰達年產110萬噸涂鍍板等重點項目投產，遼寧銀恒年產40萬噸家電板等12個在建項目進展順利;精細化工產業(yè)集群項目 個，遼寧緣泰年產20萬噸丁辛醇項目取得突破性進展，累計完成投資20億元，多點支撐局面已經形成?，F代服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，新都匯購物廣場等重點項目穩(wěn)步推進，金山都市匯（溫州）城市綜合體建成運營，龍湖溫泉度假村效益良好，遼河（臺安）生態(tài)文明示范區(qū)晉升國家AAA級景區(qū)，商貿商務旅游業(yè)產業(yè)支撐作用初步顯現。遼寧雙強成為我縣首家“新三板”掛牌企業(yè)，遼寧康博士、英達禽羽在遼寧股權交易中心科技展示板掛牌，上市企業(yè)實現零的突破。
創(chuàng)新能力顯著提升。全面實施人才強縣戰(zhàn)略，引進海外研發(fā)團隊12個，引進外國專家36人；成立“遼寧省科技特派員工作站”，選派科技特派員60余人，推廣實用技術190項。廣泛開展科技合作，雙強塑膠建成全縣首家院士專家工作站，英達禽羽與省農科院實現科技共建，遼寧源宇與南開大學合作建立精細化工產學研示范基地。加快培育高新技術企業(yè)，遼寧天和等3家企業(yè)通過國家級高新技術企業(yè)評審，步入國家級高新技術企業(yè)行列；鞍山奧鞍等20家企業(yè)通過了市級高新技術企業(yè)認證，鑫華科技等3家企業(yè)獲得市級保護知識產權示范單位稱號。建立完善技術創(chuàng)新體系，五年共申請各類專利220項，“純天然紅樹莓食用色素提純”、“椎管無橫焊縫錐體氧槍”、“預融型冶金輔料窯爐”等技術產品在中國國際專利技術與產品交易會上獲得國際專利金獎，科技進步對經濟增長貢獻率達58％。
平臺建設擴容提質。加快開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新步伐，將15個方面、41項市、縣級管理權限全部下放到“兩區(qū)一城”。經濟開發(fā)晉升為省級經濟開發(fā)區(qū)，累計投入 億元，實施面積達到 平方公里，基礎設施實現“九通一平”， 入駐項目 個；規(guī)劃建設彩涂板、精細化工、造紙三大產業(yè)園，其中彩涂板產業(yè)園成為遼寧彩涂板產業(yè)基地。農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)累計投入2.5億元，建成“三橫三縱”路網及配套管網，現代農業(yè)展示中心、變電所、污水處理廠等配套設施進展順利，實現“七通一平”，入駐項目達到23個，其中投產項目13個。八角臺新城現代服務業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，以“一帶三區(qū)”為中心，高標準完成發(fā)展規(guī)劃編制，金山都市匯等重點項目穩(wěn)步推進，成為省級服務業(yè)集聚區(qū)。
開放合作成效明顯。圍繞彩涂板、精細化工、食品深加工、旅游、城市開發(fā)改造等重點產業(yè)和領域，大力開展精準、精細招商，由招商引資變?yōu)檎猩踢x資，赴長三角、珠三角、京津唐及省內外周邊地區(qū)開展招商活動1000余次，鞍山拓普年產90萬噸多彩鋼板15萬噸鍍銅板、遼寧安井年產6萬噸速凍食品、北京綠通尚北馬術俱樂部及綠通房車俱樂部等項目相繼落地。對外開放取得新成效，五年出口創(chuàng)匯累計完成完成20791萬美元，年均增長37.3%，比“十一五”時期增長327.5%；直接利用外資22057萬美元，比“十一五”時期增長254.4%。
五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調推進城鄉(xiāng)基礎建設和環(huán)境提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。
城市功能日趨完善。五年累計完成城鄉(xiāng)建設總投資81.2億元。按照雙“三十”目標和“理水營城、活力臺安”理念，重新編制城市發(fā)展規(guī)劃。城市空間骨架進一步拉開，城區(qū)面積由8平方公里增至10.5平方公里，城區(qū)人口由7萬人增至11萬人。新區(qū)建設加速推進，實施了信訪接待大廳、公共行政服務中心等北遷工程和“三縱兩橫”道路建設；臺安縣游泳館、臺安物資大市場、臺安縣文化中心等一批公共設施建成使用。對城區(qū)實施歷史最大規(guī)模的開發(fā)改造，金山?迪雅溪谷、水岸茗都、眾達?尚城等一批高檔住宅相繼完工，五年累開發(fā)房地產面積 萬平方米，銷售面積 萬平方米；建設保障性住房353套，實現城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”的目標；完成2.5萬平方米健民廣場、1.2萬平方米幸福廣場、3000平方米帶狀公園等城建民生工程建設。結合“暖房子”工程，對650棟老舊樓房、94個老舊小區(qū)實施整體改造，縣城區(qū)60%居民直接受益，城市建設品位顯著提升。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。完成光明街、繁榮街、大慶路、東市路拓寬改造，鋪裝黑色路面10萬平方米；整修向陽路、育才巷等街巷路21條，鋪裝黑色路面6.1萬平方米；整修城區(qū)人行道9萬平方米；完成漢卿廣場西北側改造，建成高標準機動車停車場。加大供熱、供水、污水處理等配套設施建設力度，安裝65噸鍋爐及除塵、脫硫等附屬設備，鋪設主次管網31公里，改造供熱管網40公里；鋪設供水管網8500米，改造供水管網1.5萬米，自來水各項指標均達到國家飲用水標準；鋪設污水匯集主管網7300米、分支管網9000米，完成繁榮北街、紅旗路、勝利排干等清淤工程，清掏管線4400余米，清掏溝渠1.23萬米，城市污水全部實現管道處理。加強交通路網建設，北外環(huán)路工程開工建設，沈盤線（臺安段）大修工程如期竣工并成為省級通道精品工程，五年來新建及大中修縣級以上公路 公里、鄉(xiāng)村公路 公里，完成“一事一議”財政獎補村內道路工程 公里；改造鄉(xiāng)級公路險橋152座，在全省率先實現鄉(xiāng)級公路無險橋。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作取得新進展，大麥科濕地植被恢復與修復工程順利實施，八角臺公園人工湖污染治理工程全面完工；實施繁榮北街等城區(qū)主街路及人民廣場、北出口等綠化美化工程，栽植大樹7.5萬棵、花卉80萬株、花灌木10萬株，鋪裝草坪20萬平方米。實施農村環(huán)境連片整治示范項目，深入推進鎮(zhèn)村水源地保護、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設鎮(zhèn)場垃圾填埋場3處、污水處理設施5處。遼河生態(tài)恢復工程成效顯著，完成橡膠壩、岸坎修復、護堤林補植、生態(tài)封育等重點工程，實現了遼河保護常態(tài)化、正規(guī)化管理目標。率先完成省政府“關于開展全省村內道路建設三年行動工作”，全縣153個行政村道路硬化640公里，植樹200萬株，安裝路燈3100盞，達到庭院凈化、路面硬化、周邊綠化、街道亮化、村屯美化的“五化”標準。新開河鎮(zhèn)、黃沙坨鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn)被確定為遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)；黃沙坨鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)行列。成為鞍山地區(qū)首家省級生態(tài)縣。
五年來，我們始終堅持以人為本，不斷加大民生保障和公共服務力度，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
保障體系更趨完善。加強就業(yè)和社會保障工作，城鎮(zhèn)實名制就業(yè)總量2.81萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。全面啟動新型農村社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險實現全覆蓋，新農合籌資標準和報銷比例逐年提高，參合率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)“低保”實現動態(tài)管理下的應保盡保，“十二五”期間城市低保標準增幅84.7%，農村低保標準增幅95.9%。加強社會福利和救助工作，維修改造敬老院 家，新建農村公益性公墓 個，農村常年病人托管中心、流浪未成年人救助保護中心投入使用。食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升?？h防災減災應急指揮與信息發(fā)布中心投入使用，應急處置能力有效提升。
社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完成44所義務教育學校標準化建設，新建、擴建改造校舍11.2萬平方米，高水平通過省政府“雙高普九”驗收；臺安高中高標準通過省示范高中驗收，職教中心新校區(qū)建成啟用，中等職業(yè)教育實現全部免費，成功創(chuàng)建省級義務教育均衡發(fā)展示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機構全面實施國家基本藥物制度，解除鎮(zhèn)場衛(wèi)生院承包經營權，鎮(zhèn)場衛(wèi)生院改造、恩良醫(yī)院外科病房樓等工程相繼完工并投入使用，在全市率先建立規(guī)范化預防接種門診。獲得全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣稱號，黃沙坨鎮(zhèn)被評為全國人口和計劃生育依法行政示范鎮(zhèn)。大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動，越來越多群眾享受到文化發(fā)展成果。
社會保持和諧穩(wěn)定。社會治安綜合整治成效顯著，圓滿完成“五五”普法各項任務，“六五”普法全面啟動，連續(xù)八年榮獲省級“平安縣”榮譽，成為全國法治先進縣。健全矛盾糾紛化解機制，縣鎮(zhèn)村三級信訪糾紛排查網絡實現全覆蓋，五年來共化解疑難信訪積案 件，信訪積案化解率達到100%。加強重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，安全監(jiān)管和培訓不斷加強，主體責任深入落實，安全生產形勢進一步好轉。城鄉(xiāng)警務改革深入推進，創(chuàng)新農村警務管理，建成 個高標準農村警務室，社會治安防控體系建設不斷深化，群眾安全感普遍增強。
五年來，我們始終堅持務實為民，積極深化體制機制改革和簡政放權，政府服務水平持續(xù)提高。
全力打造服務型政府。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，從嚴控制“三公”經費支出，每年新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)，五年來累計完成民生實事項目 個。建成縣級行政服務中心1個，鎮(zhèn)級便民服務中心17個，年均辦理服務事項10萬余項，辦結率和滿意率均達到100%。扎實推進工商登記制度改革，落實工商企業(yè)“三證合一”、“一證一碼”政策，放寬市場準入限制。制定企企對接、工商對接、銀企對接、政企對接實施方案，幫助企業(yè)開拓市場，降低企業(yè)運營成本。推進相對集中行政處罰權向鎮(zhèn)場延伸，在高力房鎮(zhèn)設立全省首家鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)場綜合服務水平顯著提高。
全力打造法制型政府。承接市級下放權力68項，建立《臺安縣行政權力清單》和《臺安縣行政權力責任清單》，除保密事項外，各項行政權力均以清單形式在政府網站上公布，接受社會和群眾監(jiān)督。嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，五年來，共辦理人大代表議案建議 件、政協(xié)提案 件。嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違法案件，推進十大領域懲防體系建設，從源頭上預防腐敗。
全力打造高效型政府。深化行政審批制度改革，加快清理審批項目，行政許可項目和非行政許可審批項目由原來的256項縮減到235項，縮減了21項，縮減比例達到8.2%。35家具有審批權限的單位全部進駐縣公共行政服務中心，除涉密和對公審批事項外，其他行政審批和非行政審批項目均進入公共行政服務中心辦理，實現窗口一站式服務。積極探索重大項目并聯審批延伸機制，實行重大項目項目建設前期輔導和部門聯席會議機制，最大限度簡化辦事程序，全力打造“臺安最快審批法”。
各位代表，五年的歷程不同尋常，五年的成績來之不易?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀冊诤暧^經濟形勢極其困難的新常態(tài)下，迎難而上，主動作為，經受住了各種困難和風險考驗，縣域經濟實力和發(fā)展后勁進一步增強，社會大局更加和諧穩(wěn)定。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學引領的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府向各位代表和委員、向全縣各行各業(yè)的勞動者和離退休老同志，向各民主黨派及工商聯、無黨派人士、各人民團體、武警消防官兵，以及所有關心支持臺安發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，由于受宏觀環(huán)境和結構調整影響，去年生產總值和財政收入沒有完成預期增幅目標，發(fā)展過程中還存在不少困難和問題。一是產業(yè)結構不合理，主要表現在“一產不優(yōu)、二產不大、三產不新”，主導產業(yè)抗風險能力不強，缺少新型經濟業(yè)態(tài)支撐，發(fā)展后勁不足。二是財政收支矛盾突出，2015年我縣公共財政預算收入完成4.6億元，但各類支出達到 億元，有限財力與不斷增長支出需求之間的矛盾進一步加大。三是園區(qū)貢獻率過低，2015年經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值僅占全縣GDP的 %，稅收僅占全部財政收入的 %。部分企業(yè)圈大建小、圈而不建等問題十分突出。投資規(guī)模大、科技含量高、支撐性強的大項目、好項目不多。四是發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，一些部門和工作人員辦事效率不高，企業(yè)業(yè)主及群眾訴求渠道不夠暢通，對破壞發(fā)展環(huán)境的責任人缺乏剛性問責機制，懲處不夠嚴。五是民生領域欠賬還比較多，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領域的工作與群眾要求還有差距，一些群眾關注的熱點難點問題還沒有得到徹底解決。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
“十三五”發(fā)展目標和主要任務
“十三五”時期，是我縣轉局突圍、率先發(fā)展的戰(zhàn)略沖鋒期，是全面建成小康臺安的最終沖刺期?！笆濉睍r期全縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以十八屆五中全會精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施板塊經濟、產業(yè)強縣、旅游興縣、改革活縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生普惠六大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設，著力增強區(qū)域綜合競爭力，確保如期實現全面小康，努力開創(chuàng)縣域經濟發(fā)展新局面。
今后五年總的奮斗目標是：轉型發(fā)展走在省、市前列，惠及全縣人民的小康社會全面建成，綜合經濟實力躍升至全省縣(市)級中游水平。地區(qū)生產總值年均遞增7%；全社會固定資產投資年均遞增8%；社會消費品零售總額年均遞增7%；公共財政預算收入年均遞增5%；直接利用外資年均遞增10%；出口創(chuàng)匯額年均遞增10%；農民人均可支配收入突破2萬元，年均遞增9%；城鎮(zhèn)實名制就業(yè)實現1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
各位代表，加快發(fā)展始終是我們的基本使命和政治任務，我們必須深謀遠慮，精心描繪臺安今后五年加快發(fā)展的瑰麗宏圖，這既是縣委和全縣人民對我們的殷切期望，更是臺安全面達小康、實現新突破的必然選擇。展望未來五年，盡管國內外經濟環(huán)境仍存在一些不確定、不穩(wěn)定因素，縣域經濟發(fā)展過程中也還面臨著資源約束、要素瓶頸等各種壓力，但只要我們抓緊抓牢大好機遇，充分利用各種有利條件，未來五年的發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊、大有作為。我們將圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確立的目標任務，集中力量實施好六大發(fā)展戰(zhàn)略：
實施板塊經濟戰(zhàn)略，拉開縣域經濟發(fā)展骨架。按照“地域相接、產業(yè)相聯、優(yōu)勢相通”的原則，將全縣17個鎮(zhèn)場街道劃分為繞陽河經濟區(qū)、大麥科濕地經濟區(qū)、遼河經濟區(qū)、渾河經濟區(qū)和九股河經濟區(qū)五大經濟板塊，通過組團發(fā)展、協(xié)同共贏模式，整合優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展，實現做強板塊經濟、做大產業(yè)集群的目標。到2020年，各板塊經濟發(fā)展融合度、關聯性顯著提升，成功發(fā)展“一企一園”和“一園一企”5個以上，引進和開發(fā)特色產業(yè)項目30個以上，鎮(zhèn)域服務業(yè)領域拓寬、規(guī)模壯大，成為鎮(zhèn)域經濟重要支撐。
實施產業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動三次產業(yè)轉型升級。到2020年，全縣三次產業(yè)比例調整為15:53:32，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 家，工業(yè)增加值實現 億元，年均遞增7%。新型工業(yè)化進程不斷加快，經濟開發(fā)區(qū)入駐項目300個，重點打造千億級彩涂板及深加工產業(yè)集群，壯大發(fā)展精細化工、造紙產業(yè)集群?，F代農業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，農高區(qū)入駐項目100個，做大做強食品深加工產業(yè)集群，農業(yè)產業(yè)化帶動能力進一步提升，創(chuàng)建“全國鴨鵝第一縣”?，F代服務業(yè)實現提檔升級，八角臺新城主營業(yè)務收入150億元，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，扶持新興服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給、新動力。
實施旅游興縣戰(zhàn)略，形成經濟發(fā)展強力支撐。立足“京畿后苑、遼畔明珠”的節(jié)點優(yōu)勢，以“盤臺旅游一體化”為主線，探索發(fā)展“旅游+農業(yè)”、“旅游+生態(tài)”、“旅游+文化”、“旅游+禪修”等現代化旅游發(fā)展模式，重點開發(fā)大麥科濕地文化經濟圈、遼河文化旅游區(qū)濕地經濟圈、漢卿百年歷史文化展示園、打造宗教旅游經濟圈等核心要素，采取公司化運作模式，舉全縣之力發(fā)展旅游產業(yè)，將其打造成為拉動縣域經濟的重要增長極。
實施改革活縣戰(zhàn)略，打造行政服務最佳環(huán)境。深度落實簡政放權，提升行政審批效率，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、項目入駐和企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的軟環(huán)境服務。加強政府與社會資本合作，創(chuàng)新投融資體制，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革試點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度。積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，加快土地流轉，促進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營。
實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，實現人居環(huán)境全面改善。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，拓寬縣城空間，提升城市功能，改善人居環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展一般小城鎮(zhèn)，合理建設農民集中居住區(qū)。科學配置和利用城鄉(xiāng)要素資源，實現城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。到2020年，縣城實現“雙三十”目標，即建城區(qū)面積達到30平方公里、縣城人口達到30萬人；各節(jié)點鎮(zhèn)中心區(qū)域全部形成“井”字格局。
實施民生普惠戰(zhàn)略，促進民生事業(yè)整體提升。實施積極就業(yè)政策，推動穩(wěn)定就業(yè)和更高質量就業(yè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率96%，新增轉移農村勞動力5萬人。促進教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教師隊伍，提高學生素質，創(chuàng)建國家級教育均衡發(fā)展示范縣。完善現代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育特色化發(fā)展、品牌化打造。進一步優(yōu)化基層公共衛(wèi)生服務體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進公共衛(wèi)生服務逐步均等化。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度更加完善，各類社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。構建養(yǎng)老服務體系，支持社會力量興辦或參與養(yǎng)老機構建設，加快構建多元化養(yǎng)老服務體系，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現全覆蓋。健全精準扶貧機制，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。
2016年工作安排
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，更是縣域經濟轉局突圍的關鍵之年。縣政府將堅持以創(chuàng)新、現代的經營理念推動經濟發(fā)展，深度謀劃“5+3+2”戰(zhàn)略布局，即構筑繞陽河經濟區(qū)、大麥科濕地經濟區(qū)、遼河經濟區(qū)、渾河經濟區(qū)和九股河經濟區(qū)“五大經濟板塊”，做強經濟開發(fā)區(qū)、農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)和八角臺新城“三個開發(fā)園區(qū)”，狠抓大麥科濕地文化經濟圈和遼河文化旅游區(qū)濕地經濟圈“兩個戰(zhàn)略節(jié)點”，積蓄發(fā)展力量，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現縣域經濟轉局發(fā)展、率先突圍。
主要預期指標：地區(qū)生產總值同比增長6%；全社會固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入增長7%；農民人均可支配收入增長8%。重點做好以下幾項工作：
一、以板塊經濟為支撐，增添縣域經濟轉局突圍新動能
堅持團結協(xié)作、互惠共贏理念，統(tǒng)籌推動縣域經濟板塊式發(fā)展，引導全縣優(yōu)良資源要素集約、集聚，進一步促進新型城鎮(zhèn)化建設，構建全域化、立體式城鄉(xiāng)經濟發(fā)展骨架。
突出規(guī)劃引領。堅持主副相承原則，圍繞全縣總體發(fā)展規(guī)劃，分別制定各板塊經濟發(fā)展規(guī)劃和節(jié)點鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向和產業(yè)定位，完善重點產業(yè)鏈條，做到有戰(zhàn)略、有實施、有重點，實現可視化、可評估、可執(zhí)行，統(tǒng)籌各節(jié)點發(fā)展布局，引領板塊經濟發(fā)展。
突出產業(yè)融合。各節(jié)點鎮(zhèn)圍繞所在板塊共有特色和優(yōu)勢，錯位開發(fā)，互補支撐，以融合發(fā)展做強板塊經濟。繞陽河經濟區(qū)以建設漢卿百年歷史文化展示園為核心，整合西平省級森林公園、張學良出生地、少帥陵等旅游資源，謀劃綠林文化影視城項目，打造文化旅游產業(yè)帶。大麥科濕地經濟區(qū)突出水鄉(xiāng)特色，深度挖掘漁業(yè)、稻米及礦泉水資源優(yōu)勢，做大水鄉(xiāng)新華品牌，做強稻米產地和深加工基地，加快平洋濕地古城建設，打造水鄉(xiāng)特色經濟區(qū)。遼河經濟區(qū)堅持農業(yè)、旅游“雙核驅動”戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市型休閑農業(yè)，開發(fā)一批休閑農業(yè)旅游項目，造農業(yè)莊園、現代農業(yè)先導區(qū)、設施農業(yè)產業(yè)基地、沈西工業(yè)走廊產業(yè)項目的梯度轉移承接區(qū)。渾河經濟區(qū)依托華油石化、遼南燃料等企業(yè)形成的產業(yè)基礎，重點發(fā)展化工產業(yè)，打造聯接鞍山、盤錦、海城的重要節(jié)點。九股河經濟區(qū)圍繞城市總體規(guī)劃，加速縣城基礎設施建設，加快縣城“北擴西進”步伐，重點發(fā)展房地產、商貿物流等服務業(yè)，著力建設縣域發(fā)展綜合性中心。
突出板塊招商。以“一企一園”和“一園一企”為抓手，將招商引資置于板塊經濟發(fā)展的首要位置，堅持總體招商、專區(qū)招商、節(jié)點招商相結合，轉變產業(yè)發(fā)展思路，支撐板塊經濟崛起。全年引進工業(yè)類項目10個以上，旅游開發(fā)項目10個以上，生產性服務業(yè)項目5個以上，特色地產項目2個以上。
二、以轉型升級為關鍵，增添三次產業(yè)持續(xù)壯大新動能
堅持做大規(guī)模與優(yōu)化結構互動并進，不斷提升產業(yè)發(fā)展的層次、質量和效益，加快構建結構優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現代產業(yè)體系，實現更有質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
推進新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。以主導產業(yè)為核心，以新興產業(yè)為補充，不斷鞏固工業(yè)支撐地位，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現94.8億元，同比增長3%；招商引資到位資金實現90億元，新引進億元以上項目30個。壯大發(fā)展彩涂板及深加工、精細化工、造紙及食品深加工產業(yè)集群，集群項目分別達到 個、個、個、個，銷售收入分別達到 億元、億元、億元、億元，全力推進遼寧緣泰年產20萬噸丁辛醇、遼寧安井年產10萬噸速凍食品加工二期工程等重點項目建設。以市場化理念和手段助推實體經濟運行，支持金山集團、奧鞍耐火等骨干企業(yè)創(chuàng)新技改、綠色發(fā)展、開拓市場，加快培育一批主業(yè)強、競爭力強、帶動力強的行業(yè)領軍企業(yè)。扶持引導遼寧銀恒、遼寧康博士等有條件的企業(yè)上市融資。
加快農業(yè)現代化建設步伐。遵循現代農業(yè)發(fā)展方向，加快轉變農業(yè)生產經營方式。繼續(xù)實施國家千億斤糧食工程，大力推進玉米、水稻高產創(chuàng)建示范區(qū)建設，糧食總產量穩(wěn)定在50萬噸以上，農業(yè)總產值達到100億元，農業(yè)增加值達到55億元。推動“一縣一業(yè)”向高深領域進軍，重點扶持星奧肉禽、六和集團等龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，延伸產業(yè)鏈，提升附加值，持續(xù)提升產業(yè)品質，全年產業(yè)銷售收入達到 億元，帶動鴨鵝養(yǎng)殖戶 戶。培育新型經營主體，加大對種糧大戶、家庭農場和專業(yè)合作社的指導服務力度，提高經營管理水平和市場競爭力，新發(fā)展種糧大戶 戶、家庭農場 個和專業(yè)合作社 個。健全安全監(jiān)管檢測體系，提高執(zhí)法力度和檢測手段，確保農產品質量安全。全面開展養(yǎng)殖業(yè)保險工作，深入實施畜禽糞污治理和病死動物無害化處理工程，發(fā)展安全、生態(tài)畜牧業(yè)。加快農業(yè)產業(yè)化進程，培育省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)5家，名牌農產品3家。進一步加大河道治理、排澇、農田水利和飲水安全等工程建設力度，發(fā)揮水利支撐作用。
提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施加快服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃，著力提高城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展水平和比重，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。加快金山·都市匯、高力房商貿中心等城市綜合體建設步伐，開發(fā)一批蔬菜、花卉、果品等專業(yè)交易市場，培育物業(yè)管理、家庭服務、社區(qū)康復、旅游休閑等都市型業(yè)態(tài)，加速現代物流、現代金融、融資租賃等生產性服務業(yè)發(fā)展。謀劃新型經濟業(yè)態(tài)，以遼寧雙強塑膠科技、臺安鑫華科技、鞍山恒速物流和金色谷農資超市等省級綜合試點企業(yè)為基礎，全力推進企業(yè)電子商務交易平臺建設，大力發(fā)展互聯網經濟、互聯網金融，加快培育互聯網產業(yè)，推動信息網絡技術與實體經濟深度融合。完善現代服務業(yè)發(fā)展扶持政策，對現代物流、科技信息、金融服務、中介服務、社區(qū)服務等服務業(yè)發(fā)展給予政策扶持。
完善開發(fā)園區(qū)載體建設。堅持“產城互動”原則，推動“兩區(qū)一城”與城區(qū)融合發(fā)展，打造產業(yè)發(fā)展優(yōu)質平臺。經濟開發(fā)區(qū)加快污水處理廠、熱電聯產、鐵路貨場和變電所等重點基礎設施建設步伐，滿足緣泰化工等項目投產需要。農高區(qū)加快污水處理廠項目建設，重點實施供水及電力工程，建設加壓泵站和鋪設供水官網，打造優(yōu)越企業(yè)落戶環(huán)境。八角臺新城重點依托北外環(huán)路建設，拓展新城骨架，做好道路兩側規(guī)劃開發(fā)，釋放更大發(fā)展空間。扎實做好對已下放“兩區(qū)一城”權限落實承接工作的對接指導，深化“兩區(qū)一城”用人、分配、財稅和管理等制度改革，為開發(fā)園區(qū)松綁減負，完善提速發(fā)展新機制。健全“兩區(qū)一城”考核體系，對項目開工投產、土地集約利用和產出率實行重點考核，促進開發(fā)園區(qū)健康快速發(fā)展。
強化創(chuàng)新驅動引領發(fā)展。進一步提升產業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展步伐。強化載體平臺建設，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，扶持2家企業(yè)建立技術研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯合開發(fā)，建立實訓基地，推進產學研合作，建立市級以上示范基地2個。積極發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式，統(tǒng)籌推進高端人才創(chuàng)業(yè)與“草根”創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供平臺和服務。強化科技人才建設，實施“人才引培四大工程”，年內引進高科技人才10名以上。
三、以轉型升級為關鍵，增添旅游產業(yè)崛起發(fā)展新動能
依托我縣豐富的歷史、文化和生態(tài)等資源優(yōu)勢，做大做強旅游產業(yè)，提升臺安的品位和品質，形成人口凈流入，力爭通過3—5年時間，將旅游產業(yè)打造成為全縣服務業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)。
扎實奠定產業(yè)發(fā)展基礎。加快景區(qū)基礎設施建設步伐，高標準推進大麥科濕地文化經濟圈和遼河文化旅游區(qū)濕地經濟圈建設，完成百年漢卿歷史文化展示園整村開發(fā)前期工作。完善交通道路建設，圍繞重點旅游景區(qū)實施黑色路面大修、擴建78.7公里，并根據產業(yè)發(fā)展需要，適時開辟縣域旅游公交專線，助推縣域旅游業(yè)提速發(fā)展。注重旅游策劃、旅游促銷等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，著力提升我縣旅游業(yè)整體服務水平。
融合發(fā)展縣域特色元素。以“旅游+”模式為旅游產業(yè)注入臺安元素，以旅游業(yè)發(fā)展帶動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，著力擴大旅游產業(yè)經濟效益?！奥糜?農業(yè)”重點開發(fā)創(chuàng)意農業(yè)莊園以及圍繞農業(yè)組織寒富蘋果采摘節(jié)、桃花塢農業(yè)攝影節(jié)等游玩活動；“旅游+文化”重點謀劃書畫村和綠林文化影視城項目；“旅游+生態(tài)”重點圍繞大麥科濕地、遼河文化旅游區(qū)、西平森林公園開發(fā)自然景觀；“旅游+禪修”重點以西平林場萬福寺和西佛鎮(zhèn)福隆寺為依托，建設兩個宗教旅游經濟圈。
全面加強旅游開發(fā)合作。全力推進“盤臺旅游一體化”發(fā)展，按照“主動融入、順勢而為、資源互補、互惠多贏”原則，將旅游資源全域化融入盤錦，延長旅游線路，擴大產業(yè)縱深，實現臺安與盤錦成熟旅游市場的互通對接。堅持以誠招商、以誠待商理念，引進旅游開發(fā)公司，達到政府與社會資本合作開發(fā)的戰(zhàn)略協(xié)議，加快旅游產業(yè)崛起發(fā)展。
四、以改革創(chuàng)新為核心，增添市場主體發(fā)展新動能
按照市場化、便利化、法治化的原則，進一步深化改革，創(chuàng)新服務，以改革創(chuàng)新的思維和手段破解瓶頸、激發(fā)活力、推動發(fā)展。
深化改革增強發(fā)展動力。推進簡政放權，努力提升行政許可、行政指導等工作服務水平，完善“三證合一、一照一碼”的企業(yè)登記制度改革工作，提升行政審批效率，打造“臺安最快審批法”，為個人創(chuàng)業(yè)、項目入駐和企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的軟環(huán)境服務。穩(wěn)妥推進政府機構改革和“兩區(qū)一城”體制機制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化項目發(fā)展軟環(huán)境。推進市場領域改革，實施政府購買服務改革，研究制定“負面清單”，除應當由政府直接提供的服務事項外，其他逐步通過購買服務實現。穩(wěn)步推進國資國企改革、企業(yè)投資管理體制改革，確保改革任務落地。推進投融資改革，在基礎設施、公共服務等領域鼓勵政府與社會資本合作，推進PPP項目建設。推進政企、銀企、企企、工商企業(yè)四大對接平臺建設，幫助企業(yè)擴大信息渠道。探索建立資產經營公司，為開發(fā)園區(qū)和企業(yè)解決資金難題。推進農村改革，積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，全面實施不動產統(tǒng)一登記制度。加快土地流轉，在高力房鎮(zhèn)、黃沙坨鎮(zhèn)、西佛鎮(zhèn)開展土地承包經營權確權登記頒證工作，確權面積4萬畝，促進農業(yè)適度規(guī)?；洜I。
服務創(chuàng)新提升行政效能。全面開展“一局一品”及“邊界”工作創(chuàng)建工作，實現整體工作有提升、重點工作有突破?！耙痪忠黄贰奔幢局芭_安獨創(chuàng)、全省最優(yōu)、注重效果”的原則，將部門職能項目化、服務化、可視化、載體化?！斑吔纭惫ぷ骷丛诒静块T職責范圍內、與其他相關部門有交叉、需要聯合推進的跨領域工作。通過“一局一品”及“邊界”工作，樹立精益求精、勤政務實的工作理念，不斷提升行政服務水平，將常規(guī)工作抓出特色，主要工作抓出亮點，打響“部門品牌”，進而打響“臺安品牌”，助推縣域經濟突破發(fā)展。同時，組織涉經部門全力謀劃謀劃新型經濟業(yè)態(tài)，以積極姿態(tài)迎接“大數據”時代到來，促進產業(yè)相互融合、滲透，并催生新的產業(yè)，搶先布局未來產業(yè)。
五、以協(xié)調發(fā)展為統(tǒng)領，增添城鄉(xiāng)建設管理新動能
深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，協(xié)調推進城鄉(xiāng)建設，堅持建設與管理并重，持續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進程。
高品質推進縣城建設。采取PPP的方式，紅旗路向東西兩側延伸、新區(qū)“一縱四橫”、四個出口改造等道路建設。加速推進鞍臺高速、臺黑高速、火渤貨運鐵路臺安物流分撥中心和北外環(huán)路建設，完成城市第二水源地征地、凈水車間及10公里輸配水管網建設工作，選址建設勞務市場和寵物市場，全面提升綜合承載能力。加快房地產開發(fā)步伐，全年完成房地產開發(fā)面積150萬平方米。實施縣城西部、北部排水設施改造建設，形成完善的城市雨污分流排水體系。繼續(xù)推進供熱鎖閉閥安裝工程，改造老舊供熱管網3000延米，新鋪設供熱管網5000延米，全面提升供熱保障能力。實施垃圾中轉站及垃圾處理場綠化工程建設。
高標準推進鎮(zhèn)村建設。加大鎮(zhèn)場所在地衛(wèi)生配套設施建設力度，完善重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)路網、供水、供熱垃圾處理、污水處理、文化健身廣場等基礎設施和公用設施，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施8處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網7處。逐步消滅鎮(zhèn)場“一條街”現象，構建鎮(zhèn)場“井’字街的發(fā)展新格局。加快鎮(zhèn)村路網建設，新建農村公路37條，93.1公里，維修改造農村公路32條，159.4公里，改造險橋33座,608.7延米。堅持因地制宜、突出特色，做好植樹造林及村屯綠化工作，完成造林綠化1萬畝。推進農村“四清四改”、“五統(tǒng)一”精品街路等工作，完善農村垃圾、污水、收運處理等設施，著力改善人居環(huán)境，建設宜居鄉(xiāng)村。
高效益推進城鄉(xiāng)管理。以精細化管理貫穿城市規(guī)劃建設整治的全過程，維護城市形象，保持良好的城市建設成果。嚴格規(guī)劃審批，嚴禁侵占道路紅線，嚴肅處理違章建筑，確保城市規(guī)劃權威性。深化市政設施管理，嚴厲查處亂潑亂倒、亂貼亂畫，損毀道路、園林、衛(wèi)生、供水、供熱等市政設施行為。強化小區(qū)物業(yè)管理，按屬地管理原則，對單體住宅樓進行整合，形成規(guī)模住宅小區(qū)，整治老舊小區(qū)和棄管小區(qū)環(huán)境，配套設施，選聘物業(yè)企業(yè)進駐服務。建立物業(yè)服務企業(yè)履約保證金、物業(yè)管理公共環(huán)境維護資金、合同履行與物業(yè)服務費標準核定掛鉤、服務評價與物業(yè)服務企業(yè)評優(yōu)相結合、開發(fā)企業(yè)連帶責任等相關制度，提高物業(yè)行業(yè)服務水平。
六、以問題和需求為導向，增添民生保障改善新動能
從群眾最期盼、最急需的事情做起，下大力氣解決群眾關心的熱點難點問題，實現民生保障普惠共享。
回應群眾期盼，辦好熱點民生。繼續(xù)以為城鄉(xiāng)群眾辦實事為重點，切實解決群眾最關心、最緊迫的民生問題。加強食品安全監(jiān)管，進一步提高市場食品準入管理水平，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，繼續(xù)抓好食品安全專項整治，形成效監(jiān)管機制。強化藥品生產經營監(jiān)管，積極開展專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。實施棚戶區(qū)改造959戶，回遷安置面積19.3萬平方米。重拳打擊“黑車”，提升出租車運營，方便群眾出行。
做大優(yōu)質資源，辦好基本民生。扎實推進臺安高中北遷工程，完成二高中體育館和綜合實驗樓建設，創(chuàng)建國家義務教育均衡發(fā)展縣。改善就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)條件。推進縣恩良醫(yī)院門診及內科病房樓建設，完成縣中醫(yī)院病房樓、結核病防治所（院）業(yè)務樓建設工作，完成高力房鎮(zhèn)等5家衛(wèi)生院國債項目及149個村衛(wèi)生室的新改擴建工作。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革。鞏固完善實施基本藥物制度，加強新農合管理工作，完成居民健康卡的發(fā)放和使用工作，基本公共衛(wèi)生服務實現由數量向質量的轉變。加強人口計生工作，做好落實全面放開二胎政策各項工作。舉辦中國·臺安桃花塢首屆攝影藝術節(jié)、全縣群眾文化藝術節(jié)和全民健身系列活動，在新都匯西側建設2萬平方米的集健身、休閑、娛樂等多功能于一體的和平廣場。
完善救助體系，辦好底線民生。實施精準扶貧，加強扶貧隊伍建設，完善扶貧效果考核機制，全年實現困難家庭脫貧解困500戶。強化就業(yè)保障，實現實名制就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內，穩(wěn)定就業(yè)率達80%以上。加強就業(yè)培訓基地建設，完成職業(yè)技能培訓1300人。實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人40人，新建村級勞動就業(yè)社會保障服務站22個，參加失業(yè)保險人數達到5800人，失業(yè)保險金發(fā)放達到市規(guī)定標準。實施康復、助學、就業(yè)、安居等工程，幫助殘疾人融入社會，實現人生價值。進一步健全重大事項信訪維穩(wěn)制度，加大對重點領域、重點部位安全生產隱患的排查和監(jiān)管，堅決杜絕群體性事件和重大安全事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。
七、以民主法治為基石，增添政府依法行政新動能
堅持將依法行政作為政府履職的基本準繩，加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，推動法治政府建設再上新臺階。
推進依法決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制；建立決策事項實施情況評估制度，并根據評估結果進行動態(tài)調整；探索建立重大行政決策網上公開運行系統(tǒng)，規(guī)范決策過程和決策事項實施，提高行政效能、提升督查效果、增強決策透明度。
實施規(guī)范執(zhí)法。制定針對一般性程序的行政執(zhí)法程序指引和分條線的執(zhí)法程序細則，落實行政執(zhí)法責任制，推進規(guī)范文明執(zhí)法；增強法治意識，落實各項學法制度，強化各級干部法律知識和法治意識；完善行政處罰自由裁量基準，對行政裁量權進行規(guī)范性約束，減少自由裁量的主觀操控，破除權力尋租空間；探索綜合執(zhí)法改革，構建專業(yè)、高效、精簡的行政執(zhí)法體系。
強化法治監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；加強對下級行政機關和部門的層級監(jiān)督，綜合運用審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政復議等有效手段，形成嚴密有效的內部監(jiān)督機制；加大政務公開和政府信息公開力度，讓權力在陽光下運行。
各位代表，目標催人奮進、實干創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，攻堅克難，銳意前行，與全縣人民一道，推動臺安新發(fā)展新跨越，攜手開創(chuàng)更加幸福美好的明天！