—2007年1月5日在臺安縣十五屆人大五次會議上
代縣長 陳守義
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2006年政府工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，政府工作堅持以人為本的執(zhí)政理念，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的戰(zhàn)略機遇，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧臺安為目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)64億元(新口徑)，同比增長18.5%。其中，一產(chǎn)增加值15.1億元，增長4.1%；二產(chǎn)增加值28億元，增長24.4%；三產(chǎn)增加值20.9億元，增長22.9%。地方財政收入實現(xiàn)1.55億元，增長26%。固定資產(chǎn)投資完成22億元，增長37.4%。社會消費品零售額實現(xiàn)13.5億元，增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)6200元，增長12.7%。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4851元，增長16.1%。出口創(chuàng)匯完成902萬美元，增長57.1%；實際利用外資156萬美元。
（一）招商引資上項目工作取得歷史性突破。建立和實施了“四個一批”的項目推進機制，項目數(shù)量、質量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史最好水平。全縣實施投資百萬元以上項目172個，實際到位資金22億元，同比增長33%，其中投資5000萬元以上項目32個，投資億元以上項目10個，山東六和集團、河南華英集團、廣東威華集團等國內(nèi)知名企業(yè)相繼落戶臺安。新開工大項目勢頭強勁。投資6億元的百萬頭生豬繁育屠宰深加工項目、投資1.5億元的年產(chǎn)4.5萬噸高檔耐火材料項目、投資1.2億元的年產(chǎn)10萬噸預熔型冶金輔料項目、投資1.2億元的年產(chǎn)600噸甜菊苷項目、投資1億元的年產(chǎn)1500噸海綿鈦及年產(chǎn)2萬噸有色金屬材料項目、投資1億元的家和美商城項目等20個重點項目相繼落地開工，部分項目已建成并投產(chǎn)。續(xù)建大項目基本竣工。投資2億元的年產(chǎn)6.8萬噸α—烯烴項目、投資1.6億元的年產(chǎn)12萬噸B級高強瓦楞紙項目、投資1.2億元的年產(chǎn)10萬噸船用鋼配套產(chǎn)品項目、投資1.2億元的年屠宰1500萬只肉鴨項目等12個續(xù)建項目基本竣工，部分項目已投產(chǎn)運營。重點大項目推進取得重大進展。廣東威華集團投資5億元的20萬立方米木材深加工項目，大連盛益建設集團投資3億元的人民廣場南舊區(qū)開發(fā)改造項目、投資2.3億元的年產(chǎn)5萬噸新聞紙項目、投資1億元的工業(yè)園區(qū)服務中心項目、投資3000萬元的臺安遼南中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目，遼寧天和重工有限公司投資3億元的年產(chǎn)50萬噸重鋼項目等重點項目相繼簽約落地，明年可全面開工建設。引企增稅工作成效顯著。制定了引企增稅鼓勵政策，完善了工作考核機制，全年引企增稅完成7000萬元。
（二）工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)11億元，增長25%；銷售收入37億元，增長25.4%；實現(xiàn)稅金1.2億元，增長20%。工業(yè)企業(yè)納稅額實現(xiàn)歷史性突破，全縣納稅1000萬元以上企業(yè)1家，700萬元以上企業(yè)2家，300萬元以上企業(yè)6家。工業(yè)企業(yè)增資擴股勢頭明顯，全年固定資產(chǎn)投資累計完成12億元，臺安金山鋼構彩板有限公司、臺安博達化工廠、遼寧仁泰食品集團、鞍山金智化工有限公司、鞍山宏利瀝青有限公司、臺安博發(fā)造紙有限公司、鞍山聚源谷物有限公司等骨干企業(yè)爭取金融部門貸款2.6億元，臺安金山鋼構彩板有限公司、遼寧仁泰食品集團、鞍山金智化工有限公司爭取省財政技改貸款貼息950萬元，企業(yè)資金短缺問題得到有效緩解。園區(qū)集聚效應日益凸顯，縣工業(yè)園區(qū)全年完成基礎設施建設投資1800萬元，實現(xiàn)“五通一平”，新入園項目16個，到位資金5.4億元，其中5000萬元以上項目8個，億元以上項目8個。入園項目總數(shù)達到42個，其中億元以上項目14個。
（三）社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，確立了“富民產(chǎn)業(yè)升級、基層組織創(chuàng)新、村屯環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明向上、社會保障有力、群眾安居樂業(yè)”的新農(nóng)村建設標準，開展了“一村當先，十村示范，百村創(chuàng)建”和“企業(yè)聯(lián)村、部門幫村、園區(qū)帶村”活動，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。實施了鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)工程，計劃用三年時間投資5.8億元建成鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，今年完成投資1.5億元，新建溫室大棚5000棟，其中，投資510萬元為全縣204個村建設公益性溫室大棚204棟，建設瓜菜、葡萄、花卉等設施園區(qū)8個，鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。全縣溫室大棚面積達到15萬畝。設施養(yǎng)殖業(yè)進一步發(fā)展，新建村外牧業(yè)小區(qū)30個。糧豆總產(chǎn)量實現(xiàn)9.5億斤，增長18.8%，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善。完成水土流失治理1.4萬畝，改造中低產(chǎn)田3.9萬畝，完成通江子、九股河、湘水3座排（灌）水站更新改造，治理河道堤防險工險段11處，完成保護性耕作5.6萬畝，植樹造林1萬畝。人民群眾生活環(huán)境明顯改善。實施了“四清四改”工程，清垃圾8萬余立方米，清糞堆、路障、柴垛4.5萬處。完成農(nóng)村改水工程13處，農(nóng)村自來水普及率達59%。改造縣鄉(xiāng)公路37公里，鋪設村屯砂石路200公里，鄉(xiāng)村公交客運網(wǎng)絡進一步完善。完成梅園新村生物質燃氣站二期工程，新建新開河鎮(zhèn)雷屯村生物質燃氣站，改廁3000座。農(nóng)村有線電視入戶率提高5個百分點，廣播、電視、網(wǎng)絡整體覆蓋網(wǎng)基本形成。
（四）商貿(mào)流通業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造鎮(zhèn)村便民店110家，農(nóng)村消費市場網(wǎng)絡進一步完善。府西巷精品步行街、愛家建材超市投入使用，家和美商城開工建設。集中開展了農(nóng)資市場、酒類市場、成品油市場、再生資源市場和生豬定點屠宰等專項整治活動，市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。遼寧仁泰食品集團被國家商務部批準為全國百家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。實施了國有糧食購銷企業(yè)轉制，完成了14家基層糧庫授權經(jīng)營和職工身份置換。
（五）城區(qū)面貌明顯改善。城鄉(xiāng)建設總投資累計完成3.05億元。新區(qū)建設穩(wěn)步推進。城建局、供電局、總工會業(yè)務樓交付使用，財政局業(yè)務樓已開工建設，人民廣場南舊區(qū)開發(fā)改造工程已經(jīng)啟動。在開發(fā)建設新區(qū)的同時，不斷加大老區(qū)改造力度。完成棚戶區(qū)改造5.5萬平方米；城區(qū)主街主路兩側人行道新鋪彩磚3.6萬平方米；投資490萬元，實施了護城河改造一期工程，環(huán)城景觀帶初步建成；投資60萬元，實施了勝利干渠清淤及老邊溝治理工程，城區(qū)排水條件明顯改善；投資170萬元，改造了富強街、興順街、利民街、富民街四條主街路和原食品廠西、紙箱廠南等7條巷道。深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“百日會戰(zhàn)”，強化了環(huán)境衛(wèi)生管理責任制，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。
（六）群眾切身利益得到切實保障。優(yōu)先做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)12500人，完成年計劃的105%；實現(xiàn)實名制勞務輸出1萬人以上，勞務輸出總人數(shù)達4.6萬人。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險擴面分別實現(xiàn)1200人、2100人和2000人。城鄉(xiāng)最低生活保障對象8500人，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，重點優(yōu)撫對象生活難、就醫(yī)難、住房難問題得到基本解決。制定了《城鄉(xiāng)特困群眾社會救助暫行辦法》，救濟困難群眾1.5萬人次，資助困難家庭學生3200名。群眾來信來訪工作進一步加強，一批關系群眾切身利益的信訪案件得到妥善解決。年初承諾為城鄉(xiāng)群眾辦的鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、縣城護城河改造、農(nóng)村中小學校危舊校舍改造維修等12件實事基本完成。
（七）各項社會事業(yè)全面進步。總投資3500萬元，完成了新臺、韭菜臺兩所九年一貫制學校建設；改造、維修了農(nóng)村中小學危舊校舍2萬平方米；建成了高標準職教實訓基地?？萍紝?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。農(nóng)村常住人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達98.2%，參合農(nóng)民最高補償標準由1.5萬元提高到2萬元，資金運行平穩(wěn)。投資520萬元改造了10所鎮(zhèn)場區(qū)衛(wèi)生院，新增醫(yī)療設備21臺（件）。文體活動中心實現(xiàn)投資主體和經(jīng)營體制轉換，社區(qū)和農(nóng)村健身設施進一步完善。計劃生育率達到99.7%，出生人口性別比控制在105：100以內(nèi)，在全國率先建立了“關愛留守兒童”保障管理體系。開展了“平安縣”創(chuàng)建活動，公安、司法基層基礎建設不斷加強，全面實施了社區(qū)和農(nóng)村兩大警務戰(zhàn)略，社會治安綜合防控體系不斷完善，各類刑事案件發(fā)案率明顯下降。強化了安全生產(chǎn)管理，全年重大安全生產(chǎn)責任事故為零。金融、保險、供電、通訊、氣象等服務功能不斷增強，婦女、兒童合法權益得到有效保障，統(tǒng)計、審計、環(huán)保、工商、物價、檔案、人防、技術監(jiān)督、食品和藥品監(jiān)督等各項工作也都取得了較好成績。
（八）政府自身建設進一步加強。以提高政府行政效能、全力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務為著力點，加快了政府職能轉變。深入貫徹實施了《行政許可法》，推行依法行政責任制，各類行政審批行為進一步規(guī)范。制定并落實了政府工作規(guī)則，行政不作為和“亂作為”現(xiàn)象明顯減少。建立并實施聽證會議制度，對關系民本民生、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策實行社會聽證，提高了政府決策的民主化和科學化水平。制定重大專項資金管理辦法，縣直部門資金賬戶全部納入縣財政結算中心管理。成立政務公開辦公室，大力推進政務公開，增強了政府工作透明度。高度重視人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理工作，全年辦理人大代表建議、議案13件，政協(xié)委員提案64件，辦結率均達到100％。建立了政府建設項目招投標制度，認真治理商業(yè)賄賂行為。落實廉政建設責任制，開展行政效能監(jiān)察，強化公務行為監(jiān)管，源頭防腐力度不斷加大。
各位代表，過去的一年，我們迎難而上，艱苦奮斗，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出繁榮、健康、快速發(fā)展的良好局面。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和政協(xié)監(jiān)督、支持的結果，是全縣37萬人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向給予政府工作以大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向為臺安經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟實力不強。經(jīng)濟總量少，規(guī)模小，經(jīng)濟結構不合理，增長方式粗放。二是工業(yè)化程度不高。對全縣經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)少，工業(yè)經(jīng)濟對綜合經(jīng)濟實力和地方財政收入的貢獻率較低。三是財政困難狀況尚未得到根本好轉。收入結構不合理，沒有形成以稅收為主體的財政收入體系，收支矛盾突出，資金調(diào)度緊張，財政綜合績效評價在全省居下游水平。四是就業(yè)和社會保障壓力較大，部分群眾生活仍比較困難。五是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。硬環(huán)境突出表現(xiàn)為土地儲備難以適應項目工作需要；軟環(huán)境突出表現(xiàn)為個別部門服務意識不強，辦事效率不高，“吃拿卡要”現(xiàn)象不同程度存在。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
二、2007年政府工作主要任務
2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，按照縣十三屆二次全委（擴大）會議的總體部署，新的一年，政府工作總體思路是：深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和我省沿海開放的雙重機遇，堅持一手抓空間、一手抓項目，一手抓發(fā)展、一手抓民生，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，以招商引資上項目為核心，以財政增長、農(nóng)民增收、人民生活改善為根本，全力實施“一產(chǎn)富民、二產(chǎn)強縣、三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面構建和諧臺安。
2007年全縣國民經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)76億元，同比增長18.8%；地方財政收入實現(xiàn)2億元，增長29%；固定資產(chǎn)投資完成30億元，增長36.4%；社會消費品零售額實現(xiàn)15.5億元，增長14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)7200元，增長16.1%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5400元，增長11.3%。
按照上述預期目標，新的一年我們重點要做好以下八方面工作：
（一）以招商引資上項目為核心，努力提高對外開放水平
繼續(xù)實施“四個一批”的項目推進機制，全力以赴招商引資上項目。全年實施投資100萬元以上項目200個，其中新開工項目150個。招商引資到位資金27億元，增長22.7％。
突出招商重點，完善招商機制。牢固樹立項目核心意識，充分發(fā)揮區(qū)位、土地、資源等優(yōu)勢，以點對點、集群式招商為主要方式，以長三角、珠三角及香港、臺灣、韓國等地區(qū)和國家為重點，全力引進一批對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大牽動作用，對地方財政增長有重要支撐作用的大項目，努力實現(xiàn)招商引資上項目的新突破。建立以政府為主導、企業(yè)為主體、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為紐帶的招商引資新機制，全年實施投資5000萬元以上項目30個以上，億元以上項目10個以上。
完善服務體系，全力推進重點項目建設。建立和完善大項目協(xié)調(diào)機制和全程跟蹤服務責任制，努力提高項目的簽約率、資金到位率和開工率。重點推進年加工20萬立方米木材項目、年產(chǎn)5萬噸新聞紙項目、年產(chǎn)50萬噸重鋼項目、年產(chǎn)30萬噸重交瀝青項目、年產(chǎn)3萬件泵閥項目等重點項目落地開工。加速推進年產(chǎn)4.5萬噸高檔耐火材料項目、年產(chǎn)10萬噸預熔型冶金輔料項目、年產(chǎn)600噸甜菊苷項目、年產(chǎn)1000噸海綿鈦項目等重點項目建設進程，力爭2007年上半年全部投產(chǎn)。全年力爭實現(xiàn)納稅2000萬元以上企業(yè)2—3家，1000—2000萬元企業(yè)3—5家，500—1000萬元企業(yè)10家。
積極開展對外貿(mào)易，提高出口創(chuàng)匯能力。鞏固發(fā)展化工、礦產(chǎn)品、手工藝品、針紡服裝、禽類制品等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培植電子元器件、民用鍋爐、電容器等新興出口產(chǎn)品，全年出口創(chuàng)匯力爭實現(xiàn)800萬美元，新增出口自營權企業(yè)4家。
優(yōu)化投資環(huán)境，樹立臺安對外新形象。深入開展經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治行動，全面落實涉企政策，嚴肅查處“三亂”行為，堅決杜絕“吃拿卡要”現(xiàn)象。完善縣公共行政服務中心運行機制，堅持并聯(lián)審批，杜絕“體外循環(huán)”，真正實現(xiàn)“一站式”辦公、“一條龍”服務。嚴格執(zhí)行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，全面提高服務水平和辦事效率。加強誠信體系建設，樹立誠信觀念，打造誠信臺安。
（二）以壯大總量、提升質量為重點，加快“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略實施進程
引進增量，盤活存量，擴大總量，全面提升工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)13.8億元，增長25.5%。
做強主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，壯大培植產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展以遼寧華油石化有限公司、臺安博達化工廠、遼寧康博士制藥（集團）有限公司為龍頭的化工醫(yī)藥業(yè)；以臺安金山鋼構彩板有限公司、臺安天和重工有限公司為龍頭的新型建材業(yè)；以臺安天和礦產(chǎn)有限公司、鞍山奧鞍耐火材料有限公司、鞍山海量有色金屬材料制造有限公司為龍頭的冶金礦產(chǎn)品加工業(yè)；以臺安博發(fā)造紙有限公司、臺安黃沙火柴廠為龍頭的造紙業(yè)；以遼寧仁泰食品集團、遼寧洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、遼寧信德食品有限公司、遼寧威利幫有限公司、遼寧嘉福甜葉菊制糖科技股份有限公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；以臺安天龍毛衫廠、臺安鷹達服裝廠為龍頭的針織服裝業(yè)。在政策、資金、土地等方面重點扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)，通過內(nèi)引外聯(lián)，合資合作，實現(xiàn)增資擴股，做大做強。積極引導金融部門加大對重點骨干企業(yè)貸款投放力度，破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約。
加快工業(yè)園區(qū)建設，全力打造經(jīng)濟發(fā)展空間。完善縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，切實保障項目建設用地。投資5000萬元以上，進一步完善道路、排水、電力等基礎設施。加強園區(qū)管理，實行封閉式運營，跟蹤型服務，把園區(qū)建設成為功能完善、政策寬松、服務一流的對外開放先導區(qū)。發(fā)揮園區(qū)招商載體作用，吸引更多項目入園，全年新入園投資5000萬元以上項目15個以上。
加速產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，打造中小企業(yè)發(fā)展平臺。加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。突出地域特色，培育名牌產(chǎn)品，打造名牌產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)一批省市級名牌產(chǎn)品和名牌商標。投資3000萬元，建設臺安遼南中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為中小企業(yè)發(fā)展提供孵化器；成立臺安中小企業(yè)投資擔保公司，構筑企業(yè)融資平臺，解決中小企業(yè)融資難問題；完善中小企業(yè)網(wǎng)站建設，為企業(yè)發(fā)展提供信息化服務；充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會作用，打造中小企業(yè)維權平臺，引導、帶動企業(yè)向更高層次發(fā)展。
（三）以社會主義新農(nóng)村建設為目標，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
以農(nóng)民增收為根本，以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、壯大龍頭企業(yè)、加強基礎設施建設、提高農(nóng)民素質為重點，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。2007年，全縣20%行政村在新農(nóng)村建設上取得新突破。
大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。進一步加快鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)步伐，投資1.05億元新建溫室大棚3000棟，鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶大棚總數(shù)達到8000棟，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個。把新開河鎮(zhèn)建成設施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，雷屯村、康家村建成設施農(nóng)業(yè)示范村。全縣新發(fā)展蔬菜保護地2萬畝。大力發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)，推進畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)，把黃沙坨鎮(zhèn)建成畜禽養(yǎng)殖示范鎮(zhèn)，全縣新建標準化牧業(yè)小區(qū)20個。建立動物重大疫病防控長效機制，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高社會化服務水平。攀高結強，借勢發(fā)展，加快推進遼寧仁泰食品集團與山東六和集團、遼寧洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與河南華英集團的合作步伐，打造飼料、肉鴨等農(nóng)產(chǎn)品品牌。全力推進百萬頭生豬繁育屠宰深加工、肉鴨屠宰深加工、熟食制品等項目建設進度，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。完成鎮(zhèn)場區(qū)特色農(nóng)業(yè)技術推廣站建設，大力推進標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度。新發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織20個，經(jīng)紀人200人。
加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。完成農(nóng)村飲水工程10處，解決2萬人飲水安全問題。改造維修縣鄉(xiāng)公路30公里，新鋪村屯柏油路和砂石路200公里。積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，建設村級生物質燃氣站7座，發(fā)展新能源示范村4個。新建高標準“三位一體”、“四位一體”生態(tài)模式沼氣池500座。新建、改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所3000座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到55%。以鎮(zhèn)場區(qū)所在地、中心村、沿國省干線村屯環(huán)境整治和基礎設施建設為重點，全面改善鎮(zhèn)村面貌。加強農(nóng)田基本建設，更新改造排（灌）水站5座，完成河道堤防險工治理工程8處，治理水土流失面積1.5萬畝，改造中低產(chǎn)田3萬畝，植樹造林1萬畝。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，加強標準糧田建設，推廣保護性耕作。
培育新型農(nóng)民，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。繼續(xù)實施“5年3萬農(nóng)民素質工程”，提高農(nóng)民就業(yè)能力，全年培訓農(nóng)村勞動力5000人以上，有組織勞務輸出新增7000人以上，勞務輸出總人數(shù)達到5萬人以上。
全面落實黨在農(nóng)村各項政策，扎實推進農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范涉農(nóng)收費，防止農(nóng)民負擔反彈，全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼政策。依法清欠，積極化解村級債務。壯大村集體經(jīng)濟實力，加速村級經(jīng)濟脫貧振興。穩(wěn)步推進林權制度改革，穩(wěn)妥做好林地資源合理流轉。依法規(guī)范土地承包，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。認真做好縣鎮(zhèn)兩級政府和第九屆村民委員會換屆選舉工作，進一步優(yōu)化班子結構，提高領導干部素質，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力組織保障。
（四）以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
壯大傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。三產(chǎn)增加值實現(xiàn)25.2億元，增長20.6%。
依托資源，建設大型農(nóng)副產(chǎn)品市場。充分利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，以鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為依托，規(guī)劃建設投資2億元、占地500畝的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，全力打造東北地區(qū)最大、輻射華北及東北亞地區(qū)的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散地，實現(xiàn)“以市帶產(chǎn)，以市興業(yè)”，促進臺安農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。
拓寬領域，完善城鄉(xiāng)商流服務體系。進一步提升府西巷精品步行街、愛家建材商城檔次，加快家和美商城、美高雅賓館、工業(yè)園區(qū)服務中心建設步伐，拓寬縣城消費領域。規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場管理，加強基礎設施建設。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建鎮(zhèn)村便民店70個。
規(guī)范發(fā)展，培育新興第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局，開發(fā)和建設管理有序、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務配套的新型現(xiàn)代化物業(yè)小區(qū)，完善和提高社區(qū)服務功能。加快人才、勞務、信息中介、法律服務等要素市場建設，不斷增強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。進一步完善全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快推進西平森林公園整體開發(fā)。加強村屯環(huán)境及生態(tài)建設，以鄂家村、岳家村、雷屯村為重點，積極發(fā)展以休閑度假為內(nèi)容的農(nóng)家游、生態(tài)游。加強與域外知名景區(qū)和旅行社的交流與合作，不斷拓展客源市場，增加旅游業(yè)收入。
（五）以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為著力點，切實加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
完善城鄉(xiāng)基礎設施，全面提升建設和管理水平。完成城鄉(xiāng)建設總投資3.5億元，增長14.8%。
合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。調(diào)整和完善城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，合理確定城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，編制重點村屯發(fā)展規(guī)劃。嚴格遵循“先規(guī)劃、后審批”的原則，進一步完善城鄉(xiāng)用地制度，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決基礎設施建設和工業(yè)項目建設用地問題。
全面改善城鎮(zhèn)基礎設施。高效利用城市運營資金，廣泛吸納社會投資，重點實施人民廣場南、百貨大樓北、東市路東、臺安高中東等居民區(qū)改造工程。完成護城河改造二期工程，建成集觀光、休閑、健身娛樂為一體的環(huán)城風景線。改造老邊溝交警隊北至西窩棚橋段，進一步改善城區(qū)西部排水條件。實施城區(qū)自來水水質改造工程，提高城區(qū)居民用水質量。完成客運北站一期工程，建成火車站站前廣場。完成糖廠東巷道和菜庫西巷道改造工程；完成大慶路、光明街、勝利路、繁榮街南段道路兩側人行道方磚改造，新鋪設高標準彩磚8萬平方米；重點完成北出口、環(huán)城公園綠化工程，縣城新增綠地面積5萬平方米。積極向上爭取資金，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善功能，提升形象。
切實提高城區(qū)綜合管理水平。建立由環(huán)衛(wèi)部門負責主街主路及城市重點部位，社區(qū)負責小街小巷及居民區(qū)衛(wèi)生管理的環(huán)衛(wèi)工作新機制，加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底清除垃圾死角。加大綜合執(zhí)法力度，解決主街主路和商業(yè)網(wǎng)點亂堆亂放、占道經(jīng)營等問題。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，拓展社區(qū)服務空間，建設和諧社區(qū)。
（六）以財源建設為重點，努力提高財政調(diào)控保障能力
切實加強財源建設，千方百計增加可支配財力。全年實現(xiàn)地方財政收入2億元，增長29%。
著力培植財源。以重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和大項目為支撐，做大做強主體財源；推進新區(qū)建設、老區(qū)改造和商貿(mào)流通項目建設，培植壯大三產(chǎn)財源；加快國有企業(yè)不良資產(chǎn)、社會事業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)整合，盤活閑置資產(chǎn)，挖掘潛在財源；積極向上爭取資金，增加補充財源。
精心組織稅收。把握重點稅源，突出主體稅種，加大對重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點稅種的征管力度，強化非稅收入和零散稅源征管，做到應收盡收。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷稅、漏稅行為，營造良好稅收征管環(huán)境。進一步完善引企增稅考核辦法，充分調(diào)動各方面積極性，大力引進域外企業(yè)，最大限度增加財稅收入。
優(yōu)化支出結構。擴大政府集中采購規(guī)模和范圍，壓縮彈性支出，本著“先吃飯，后建設”的原則，在保工資、保穩(wěn)定、保剛性支出的同時，集中財政資金，重點扶持財源項目建設。嚴格各類專項資金和國有資產(chǎn)收益管理，切實增加政府可支配財力。在縣級財力緊張的狀況下，克服一切困難，盡全力兌現(xiàn)國家調(diào)資政策，提高公教人員工資標準，努力縮小與其他縣（市）區(qū)工資差距。
（七）以構建和諧臺安為主題，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
擴大就業(yè)范圍，健全社會保障體系，加快社會事業(yè)發(fā)展，建設民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定和諧的新臺安。
全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策，積極開發(fā)公益性崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道。完善就業(yè)培訓體系，開展訂單式技能培訓，提高農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員就業(yè)能力。繼續(xù)推行實名制就業(yè)制度，突出抓好零就業(yè)家庭、“4050”人員和弱勢群體就業(yè)再就業(yè)工作。全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.2萬人。
健全完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，強化保費征繳，嚴格基金管理，全年養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險擴面分別完成1000人以上。深入實施《臺安縣城鄉(xiāng)特困群眾社會救助暫行辦法》，完善城鄉(xiāng)救助體系，健全城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！敝贫?，實現(xiàn)應保盡保。深入開展扶貧幫困活動，確保弱勢群體得到及時救助。
切實維護社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法，深化“平安縣”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，進一步提高公安基層基礎建設水平，深入實施社區(qū)和農(nóng)村兩大警務戰(zhàn)略，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全面建設法治臺安。認真做好群眾來信來訪工作，最大限度化解社會矛盾。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，做好重大疫情、疾病、突發(fā)事件防控工作，提高應急處理能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
統(tǒng)籌各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣中小學“提高水平”普九工作通過省政府檢查驗收，建成覆蓋全縣中小學校的現(xiàn)代遠程教育體系，促進城鄉(xiāng)教師合理流動，增強偏遠鎮(zhèn)村師資力量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。做大做強職業(yè)教育，推進校企聯(lián)合辦學，培養(yǎng)各類實用型技術人才，切實滿足社會各類專業(yè)技術人才需求。鼓勵科技創(chuàng)新，擴大與清華、北大等重點院校合作領域，加快新產(chǎn)品研發(fā)，進一步增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。加強基層醫(yī)療機構建設，加快醫(yī)療設備更新步伐，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救治水平和服務質量。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步健康發(fā)展。加強文體基礎設施建設，建設高標準文體活動中心，發(fā)揮其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽動作用。城區(qū)建成健身娛樂廣場10處，實施文化體育進社區(qū)、進村屯工程，推進全民健身活動深入開展。加強環(huán)境和資源保護，實施小柳河水污染治理工程，澳思達化工有限公司、鑫泉酒業(yè)有限公司、德瑞紙業(yè)有限公司實現(xiàn)污水達標排放。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡建設，進一步擴大城鄉(xiāng)有線電視覆蓋面。大力發(fā)展電力、郵政、通訊、保險等事業(yè)，進一步做好人口與計劃生育、食品和藥品監(jiān)督管理、婦女兒童、人事、統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、地震、民兵預備役等方面工作。
（八）以打造法治型、服務型和責任型政府為目標，全面加強政府自身建設
按照法制化、制度化、公開化、程序化的要求，全面加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)政能力和經(jīng)濟社會管理水平。
勇于創(chuàng)新，切實做到科學執(zhí)政。認真落實科學發(fā)展觀，進一步增強發(fā)展意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，用改革的方法解決發(fā)展中的問題，牢固樹立有限政府理念，切實提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務水平，樹立平等服務、主動服務、高效服務、優(yōu)質服務的政府工作新風尚。
為民謀利，切實做到高效勤政。把工作的落腳點放在解決群眾最關心的問題上，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，不斷提高工作效率，強化機關紀律作風，使一心為民、勤奮工作、廉潔自律、克己奉公、務實高效成為政府工作人員的自覺行動。從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，讓改革發(fā)展的成果更多惠及于民，全力為城鄉(xiāng)群眾辦好10件實事。
嚴格執(zhí)法，切實做到依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，認真辦好人大代表議案和政協(xié)委員提案。進一步完善政務公開、社會公示、群眾聽證制度，保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。全面實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。
務實清廉，切實做到從嚴治政。樹立正確的政績觀，講實話、辦實事、求實效。完善工作推進機制，強化工作績效考核。加強政府采購、土地出讓、工程招標和產(chǎn)權交易等重大經(jīng)濟活動監(jiān)管，從源頭上預防和治理商業(yè)賄賂。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)思想，努力建設一支求真務實、勤政為民、廉潔自律的公務員隊伍。
各位代表，發(fā)展成就大業(yè)，和諧凝聚人心。讓臺安經(jīng)濟社會發(fā)展得更好、更快，是我們的光榮使命，讓全縣人民生活的更美好、更殷實，是我們的共同心愿。在新的一年里，讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大和政協(xié)的支持、監(jiān)督下，滿懷振興臺安的工作激情，昂揚造福人民的不渝之志，以更大的氣魄，更足的干勁，更實的作風，振奮精神，頑強拼搏，埋頭苦干，為全面建設小康社會，構建文明、富庶、和諧的新臺安而努力奮斗！