—— 2006年1月5日在臺安縣十五屆人大四次會議上
縣長 麻德明
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議同志提出意見。
一、“十五”期間政府工作的基本回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，政府工作堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指針，堅(jiān)持以打造環(huán)境為突破口，以招商引資上項(xiàng)目為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活水平為根本，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，圓滿完成了“十五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)，2005年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76億元，完成“十五”計(jì)劃的118.8％，年均遞增15.9％。其中一產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)14.5億元，遞增7％；二產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)39億元，遞增21.2％；三產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)22.5億元，遞增23％。三次產(chǎn)業(yè)比例由37:41:22調(diào)整到19:51:30。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.23億元，按可比口徑遞增12.6％。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成52億元，完成“十五”計(jì)劃的130％，遞增18％。社會消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)16億元，完成“十五”計(jì)劃的106.7％，遞增12.6％。
城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn) 4200元，年均遞增9％。全縣農(nóng)民人均純收入超五千元村達(dá)到46 個，超八千元村9 個，超萬元村5個。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5500元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額23億元，比“九五”期末增加8.3億元。農(nóng)村自來水普及率達(dá)42％，有線電視入戶率達(dá)30％，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達(dá)到97％和66 ％。城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)。開通農(nóng)村客運(yùn)線路37條、732公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通客車。造林面積累計(jì)完成26.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.5％，成為全國綠化工作模范縣。
群眾切身利益得到保障。全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)到3.6萬人，全年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.4 億元。五年累計(jì)安排就業(yè)45000人次，登記失業(yè)率控制在4.5％以下。初步建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等四個險(xiǎn)種的社會保障體系基礎(chǔ)框架，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到31425人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100%；醫(yī)療保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)12247人，覆蓋面達(dá)到68%；失業(yè)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)11028人，占應(yīng)保人數(shù)的73%。完成了41戶國有企業(yè)7838名下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)。弱勢群體生活得到基本保障，城鄉(xiāng)低保人員擴(kuò)大到 8288人。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達(dá)94.4％，被列入全省第一批國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，有效緩解了農(nóng)民無錢看病、治不起大病和因病致貧、因病返貧的問題，在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)上邁出成功一步。五年累計(jì)為貧困戶、“三老”建房972戶、2000余間，救助貧困戶32500余人，貧困學(xué)生2041人，初步形成了以“一幫一”為主要形式的社會救助體系。
對外開放水平進(jìn)一步提高。投資環(huán)境明顯改善。建立了縣公共行政服務(wù)中心和鎮(zhèn)場區(qū)便民服務(wù)中心，創(chuàng)建了全省第一個無毒縣，對外開放的環(huán)境吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。招商引資上項(xiàng)目工作取得重大突破。五年累計(jì)引進(jìn)域外投資項(xiàng)目602個，到位資金37億元，其中億元以上項(xiàng)目18個。原造紙廠、制糖廠等老企業(yè)全面盤活，金山輕鋼彩板有限公司、遼寧仁泰食品集團(tuán)等骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動作用明顯增強(qiáng)。鎮(zhèn)村上項(xiàng)目工作實(shí)現(xiàn)較大突破，黃沙、桑林等鎮(zhèn)已引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目，新臺等鎮(zhèn)基本消滅項(xiàng)目空白村。外經(jīng)外貿(mào)工作成效顯著。五年累計(jì)引進(jìn)新加坡美高雅（國際）臺安酒店、韓國麥特倫電子元器件等外資項(xiàng)目31個，外資調(diào)入額達(dá)6500萬美元。手工藝品、服裝、肉雞等產(chǎn)品出口快速增長，出口創(chuàng)匯額達(dá)1388.7萬美元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯增強(qiáng)。工業(yè)主導(dǎo)地位日漸顯現(xiàn)。五年累計(jì)新上工業(yè)項(xiàng)目379個。2005年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.7 億元，實(shí)繳稅金3200萬元,分別比2000年增長185％和192％。規(guī)模以上工業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到 18.6％，工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金占全縣稅收總額的48.9％以上。縣工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 6000萬元，建成區(qū)面積達(dá)4.5平方公里，入園企業(yè)26個，到位資金13億元，其中超億元項(xiàng)目10個。組建了服裝、毛衫、酒業(yè)、飼料、手工藝品等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、造紙、新型建材、針紡服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。龍頭企業(yè)牽動作用日益突出。新上洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司1500萬只肉鴨屠宰加工、仁泰集團(tuán)4000萬只肉雞屠宰加工生產(chǎn)線改擴(kuò)建等投資千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目22個，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)40％。“兩色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局初步形成。培育壯大了聚源大米、達(dá)牛西紅柿等10大綠色品牌。綠色種植業(yè)占整個種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)30%以上。大力發(fā)展以生豬、肉雞為重點(diǎn)的綠色養(yǎng)殖業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)55個。發(fā)展各類特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村59個，特色經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)17億元。農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織全面發(fā)展。推行了“村兩委＋協(xié)會”模式，建立農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織90個，帶動農(nóng)戶3.5萬戶，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80％以上。“糧食北購南銷，蔬菜南北齊銷”的農(nóng)產(chǎn)品流通格局初步形成。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。累計(jì)投資1.8億元，實(shí)施了繞陽河整治、大中小河流兌岸險(xiǎn)工治理等水利工程。累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金9486萬元，改造中低產(chǎn)田21.4萬畝。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策得到全面落實(shí)。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼資金3968萬元，農(nóng)民人均政策性增收290元。第二輪土地延包基本完成。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城市建設(shè)“北擴(kuò)西進(jìn)”，“四區(qū)”格局基本形成。行政新區(qū)完成了梅園寫字樓、安居花園等一期工程，二期工程文體中心基本完工，城建設(shè)計(jì)監(jiān)理業(yè)務(wù)樓開工建設(shè)。老區(qū)完成了府西巷開發(fā)、公園改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，新建龍澤園、順安書馨苑、龍城花園等5個城市小區(qū)；完成棚戶區(qū)改造10萬平方米，城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)工程開工建設(shè)。新殯儀館正式啟用。完成鞍羊線、沈盤線、庫二線改擴(kuò)建，改造公路總里程589公里，新修村油路186.7公里，27個村實(shí)現(xiàn)路宅分離，維修改造張荒地、繞陽河等9座險(xiǎn)橋。五年累計(jì)完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資12.4 億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31％。
新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，成為全國首批試點(diǎn)縣。改擴(kuò)建黃沙農(nóng)貿(mào)大市場，興建了桑林鎮(zhèn)、新開河鎮(zhèn)等農(nóng)貿(mào)市場，百豐達(dá)商貿(mào)城交付使用。倉儲、連鎖、專賣、超市等多種新型流通業(yè)態(tài)和信息、社區(qū)、中介、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。充分挖掘人文資源，完成少帥陵一期工程，以西平森林公園開發(fā)為主體、以休閑度假為特色的旅游業(yè)初具雛形。
各項(xiàng)改革不斷深化。圓滿完成了縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)，黨政機(jī)關(guān)行政編制精簡22%；深化了行政審批制度改革，減少行政審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)275項(xiàng)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅；事轉(zhuǎn)企工作順利推進(jìn)，臺安賓館、房產(chǎn)處等19家事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)制；完成農(nóng)村信用社體制改革，爭取國家扶持資金1.1億元。
各項(xiàng)社會事業(yè)有新的發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，13所初中跨入省農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化初中行列，改造危險(xiǎn)校舍4.3萬平方米，擴(kuò)建校舍2萬平方米，臺安高中晉升為省示范高中?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額達(dá)到50％，被評為國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣。群眾性文體活動豐富多彩，群眾性體育工作榮獲全國先進(jìn)單位稱號。農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)光纜傳輸，縣城開通數(shù)字電視。完善了公共安全和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理體系和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了防控“非典”和禽流感無疫區(qū)、零病例。啟動了生態(tài)縣建設(shè)工程，進(jìn)入全省生態(tài)試點(diǎn)縣行列。計(jì)劃生育率實(shí)現(xiàn)97.7％。民兵、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、土地、食品藥品監(jiān)督等各項(xiàng)工作都取得了較好成績，在全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了重要作用。
精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展了“四進(jìn)家庭”系列活動，公民道德、文化、法律素質(zhì)明顯提高。編撰了《臺安風(fēng)》、《遼河水》、《康莊路》系列地域叢書，打造了地域文化亮點(diǎn)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，人大代表議案、政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100 %?！八奈濉逼辗ê汀叭偃M(jìn)”活動成效顯著，創(chuàng)建了全省第一個“無毒縣”，法制環(huán)境明顯改善。深入開展了嚴(yán)打整治斗爭，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。建立了政務(wù)信息公開制度、聽證議政制度和政府新聞發(fā)言人制度，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表，過去的五年，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)依法、民主監(jiān)督的結(jié)果，是廣大人民群眾精誠團(tuán)結(jié)、開拓進(jìn)取的結(jié)果，也是社會各界信任、理解和支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及關(guān)心、支持政府工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧過去的五年，我們必須清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在許多問題和不足。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位還沒有確立，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率僅為20％。二是招商引資上項(xiàng)目效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。受資金等諸多因素影響，部分應(yīng)開工項(xiàng)目不能按時開工，已開工項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投入，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不明顯。三是地方財(cái)政收入增長緩慢。稅源建設(shè)相對滯后，尚未形成以稅收為主體的財(cái)政收入體系。四是就業(yè)和社會保障壓力很大，弱勢群體生產(chǎn)、生活難問題尚未得到根本解決。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?公共行政服務(wù)體系和政府誠信體系建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體構(gòu)想
“十一五”期間，我們要緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，充分發(fā)揮“兩路”貫通的交通優(yōu)勢和毗鄰六大城市的區(qū)位優(yōu)勢，加速臺安經(jīng)濟(jì)隆起。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總的奮斗目標(biāo)是：
國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)翻一番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到全省縣（市）上游水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14.9％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到11.8:55.4:32.8。地方財(cái)政收入遞增19.5％，初步建立起公共財(cái)政的基本框架。全社會固定資產(chǎn)投入遞增14.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遞增11.6％，農(nóng)民人均純收入遞增11.4％，社會消費(fèi)品零售額遞增14.9％。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會主義新農(nóng)村目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2010年，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)95％以上，自來水普及率達(dá)100％，90％以上的村屯和所有建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國家規(guī)定的通達(dá)硬化水平，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達(dá)到100%和80％以上。形成強(qiáng)村富民的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，勞務(wù)、服務(wù)、市場流通等第三產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)格局。建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的新型村屯環(huán)境。達(dá)到庭院凈化、路面硬化、周邊綠化、街道亮化、村屯美化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境臟亂差狀況實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的新型村兩委班子。轉(zhuǎn)變村兩委工作職能，大力發(fā)展“村兩委＋協(xié)會”的農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織模式，發(fā)揮村兩委在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、公共事務(wù)管理與服務(wù)等方面的作用。培育文明向上的新型現(xiàn)代農(nóng)民。加強(qiáng)職業(yè)教育和成人培訓(xùn)，開展“四進(jìn)家庭”活動，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能的新型農(nóng)民。構(gòu)筑全員覆蓋的新型保障體系。構(gòu)筑依法保障、政府保障、慈善保障和商業(yè)保險(xiǎn)“四位一體”的農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、災(zāi)有所救、殘有所助的目標(biāo)。
以縣工業(yè)園區(qū)為核心，鎮(zhèn)場區(qū)工業(yè)小區(qū)為輻射的塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位基本確立，工業(yè)弱縣狀況實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。到2010年，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)80億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投入完成90億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)縣目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上?？h工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到12－16平方公里，實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目達(dá)到60個，總投資50億元，實(shí)現(xiàn)利稅9億元，對財(cái)政直接貢獻(xiàn)份額達(dá)1億元，安置就業(yè)2萬人，初具現(xiàn)代工業(yè)城標(biāo)準(zhǔn)。每個鎮(zhèn)場區(qū)建成一處基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的工業(yè)小區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)鎮(zhèn)目標(biāo)。打造全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上。培育實(shí)繳稅金超千萬元企業(yè)10家以上，500萬元企業(yè)20家以上。農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥化工、造紙、冶金礦產(chǎn)品加工、針紡服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到90%以上。培育全國知名品牌2個，省級知名品牌5個，市級知名品牌10個。
以農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織為牽動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局全面形成，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。到2010年，一產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)18 億元，年均遞增4.4％。種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及其它類占一產(chǎn)增加值比重分別達(dá)到32%、48%、10%、8%、2%。在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)業(yè)收入占40%，非農(nóng)收入占60%。較為規(guī)范和完善的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到130個，并逐步形成公司化模式。兩色經(jīng)濟(jì)格局全面形成。綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值50%以上；特色經(jīng)濟(jì)村發(fā)展到100個，基本形成“一村一品、多村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)格局。龍頭企業(yè)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新增固定資產(chǎn)投入超千萬元龍頭企業(yè)23家，打造國家級龍頭企業(yè)３個，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到60％以上。建立起重大動物疫病防控體系，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化飼養(yǎng)、安全化生產(chǎn)。新能源全面推廣，60％以上的村屯和所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)秸稈氣化供給。投資4.6億元，完成遼河清淤疏浚、農(nóng)村飲水等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70％。新增林地面積12.9萬畝，森林覆蓋率提高6.1個百分點(diǎn)，完成西北地區(qū)20萬畝沙漠化治理。
以少帥陵為牽動的旅游業(yè)全面發(fā)展，新型流通業(yè)態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面興起，新興第三產(chǎn)業(yè)格局基本形成。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)50億元，年均遞增17.3％，對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)到30％。整體開發(fā)西平森林公園，形成以森林、溫泉為品牌的休閑度假旅游區(qū)，全面牽動交通、物流、餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全面開通臺安旅游線路，并入沈陽、鞍山旅游網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)縣為契機(jī)，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鎮(zhèn)級店20個，村級店240個。倉儲、連鎖、專賣、超市等多種新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展，信息、社區(qū)、中介、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
老城區(qū)徹底改造，新區(qū)二期工程全面完工，小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能配套齊全的城鄉(xiāng)建設(shè)格局基本形成。五年累計(jì)完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資15億元，城市建成區(qū)面積達(dá)到24平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％。繼續(xù)堅(jiān)持“北擴(kuò)西進(jìn)”的城市建設(shè)總體方針，徹底改造老區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)。堅(jiān)持建設(shè)、整治與管理并重，加強(qiáng)老城區(qū)綜合整治。重點(diǎn)完成黨校、么路子、大慶路、中醫(yī)院北等小區(qū)改造任務(wù)，完成棚戶區(qū)改造15萬平方米。行政機(jī)關(guān)全部北遷新區(qū)，建成配套齊全、功能完善的商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)。完成供熱體制改革和供熱設(shè)施更新改造，城市居民樓房集中供熱普及率達(dá)90％，城市燃?xì)夤艿拦┙o率達(dá)80％。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，建成國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)２個，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)5個，標(biāo)準(zhǔn)小康示范村10個。加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，實(shí)施黑色路面工程408.14公里，新建、改造橋涵179座，全面完成縣鄉(xiāng)公路大修改造任務(wù)。完成21.54公里環(huán)城公路建設(shè)，形成體系完善的城市交通格局。建設(shè)大型現(xiàn)代物流中心、交通職業(yè)技能培訓(xùn)中心和汽配城。
農(nóng)村社會保障制度逐步完善，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系全面形成，城鄉(xiāng)群眾切身利益得到基本保障。以擴(kuò)大社會保障覆蓋面為重點(diǎn)，完善社會保障體系；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，逐步完善農(nóng)村社會保障體系。 到2010年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工達(dá)6萬人，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)10萬人；城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)1.8萬人；醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)4萬人；工傷保險(xiǎn)達(dá)1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)名制就業(yè)2萬人，勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)到7萬人，非農(nóng)就業(yè)達(dá)到50％。城保人數(shù)新增1200人，農(nóng)保人數(shù)穩(wěn)定在8000人。城鄉(xiāng)貧困人口減少到4000人，力爭減少到2000人。
現(xiàn)代教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系基本形成，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升。到2010年，基本普及高中教育，中小學(xué)校達(dá)到“雙高普九”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立高等職業(yè)教育學(xué)院，健全職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。建成完善的農(nóng)村文化活動網(wǎng)絡(luò)體系，大力開展全民健身活動?？萍既藛T占總?cè)丝诒壤_(dá)到25‰，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額達(dá)到55％以上。人口出生率控制在8.69‰以內(nèi)，自然增長率控制在3.69‰以下。完成區(qū)域性敬老院建設(shè)，全縣九個社區(qū)全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。
三、2006年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)
2006年是“十一五”開局之年，新一年政府工作的指導(dǎo)思想確定為：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以財(cái)政增長、農(nóng)民增收和就業(yè)增加為根本，以招商引資上項(xiàng)目為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為依托，全面加強(qiáng)縣城、鎮(zhèn)場、村屯、農(nóng)戶“四級”經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會進(jìn)程，全力構(gòu)建和諧臺安。
預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14.5％，地方財(cái)政收入增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長14.3％，固定資產(chǎn)投資增長14.5％。
（一）以招商引資上項(xiàng)目為核心，全面推進(jìn)對外開放
抓住南資北移、外資搶灘中國和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快融入遼寧中部城市群和遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)，在更高層次上參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。招商引資實(shí)際到位資金17億元。新引進(jìn)外資企業(yè)3家，新增出口自營權(quán)企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)外資調(diào)入額600萬美元，增長50％；出口創(chuàng)匯額360萬美元，增長20％。
在大項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。全縣上下要做到聚精會神抓發(fā)展，全力以赴上項(xiàng)目。按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，擬建項(xiàng)目抓開工，后續(xù)項(xiàng)目抓啟動，儲備項(xiàng)目抓謀劃”的思路，新上100萬元以上項(xiàng)目200個，其中5000萬元以上項(xiàng)目40個。重點(diǎn)推進(jìn)奧鞍耐火材料、臺冶礦產(chǎn)品深加工、風(fēng)力發(fā)電、西平森林公園整體開發(fā)、肉鴨屠宰加工等35個億元以上項(xiàng)目。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)突破。按照“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)化為牽動優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以新型服務(wù)業(yè)為主體提升第三產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)合理、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為17:52:31。
在軟環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。深入推進(jìn)行政審批制度改革，完善公共行政管理體系，將面向公眾、面向企業(yè)的行政審批事項(xiàng)全部納入公共行政服務(wù)中心管理。開展行風(fēng)測評，推行中層干部輪崗、部門中層干部崗位交流。
在招商引資優(yōu)惠政策上實(shí)現(xiàn)突破。在土地、收費(fèi)、財(cái)政等方面制定規(guī)范、切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，最大限度地吸引域外投資者，形成洼地效應(yīng)。多渠道籌措資金，有效解決項(xiàng)目前期投入不足問題。
在挖掘資源上實(shí)現(xiàn)突破。充分挖掘人文資源，充分利用遼河油田和鞍鋼等國有大型企業(yè)的區(qū)域資源，彌補(bǔ)沒有現(xiàn)實(shí)的可直接開采利用的礦產(chǎn)資源的不足。
（二）以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持以農(nóng)民增收為根本，以村兩委建設(shè)為關(guān)鍵，以農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織為牽動，以壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展兩色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)、建設(shè)文明村屯為重點(diǎn)，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年，一產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)15.1億元,同比增長4.1％。
規(guī)范發(fā)展農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮村兩委作用，推廣“兩委＋協(xié)會”模式，全面推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，牽動村屯經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重點(diǎn)規(guī)范發(fā)展50個合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織向公司化方向發(fā)展。
培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加深產(chǎn)業(yè)層，提高附加值。進(jìn)一步做大做強(qiáng)聚源谷物有限公司、遼寧仁泰食品集團(tuán)、遼寧洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、佳和牧業(yè)有限公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新增投資超千萬元龍頭企業(yè)5家以上，形成精制米、生豬、肉雞等10大產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展兩色經(jīng)濟(jì)。以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色種植業(yè)占整個種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)35%以上，重點(diǎn)加強(qiáng)西佛小紅旗棚菜、高力房喬坨子網(wǎng)紋瓜等10個基地的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè),新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)10個。以提高市場競爭力為重點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。新發(fā)展特色專業(yè)村10個，培育壯大八角臺小雜糧等10大綠色品牌，打造8個省級以上農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施“5年3萬農(nóng)民素質(zhì)工程”，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民就業(yè)能力。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8000人，非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá) 4.6萬人,占農(nóng)村富余勞動力的35％，非農(nóng)收入占農(nóng)村總收入的50％。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田3.1萬畝。修筑渾河、外遼河等水毀工程，治理渾河馬家樓、豬嘴河等兌岸險(xiǎn)工，完成舊繞陽河等40公里中小河流治理，更新改造通江子、三界等8處排灌站，建設(shè)蓄水工程10處,完成水土保持1.1萬畝,植樹造林3萬畝。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，推廣保護(hù)性耕作3.5萬畝。
加快文明村屯建設(shè)。以村容整潔為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以“四清四改”為突破口，建設(shè)新型村屯60個，進(jìn)一步改善村容村貌。以梅家村、雷屯村為示范，加快生態(tài)能源建設(shè)。開展“文明村”、“文明戶”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)科技、法律等知識普及，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式。
（三）以縣鎮(zhèn)兩級工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，牽動全縣工業(yè)化進(jìn)程
實(shí)施“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)富村”戰(zhàn)略，引進(jìn)增量，盤活存量，擴(kuò)大總量，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。全年新上工業(yè)項(xiàng)目120 個，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.5億元，增長22.9％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)30％。
大力發(fā)展塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快縣鎮(zhèn)兩級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷做大塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。打通縣工業(yè)園區(qū)中軸路，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1500萬元；園區(qū)內(nèi)金山輕鋼彩板有限公司、博達(dá)化工廠、遼寧洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等骨干企業(yè)全面投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)1000萬元以上。新入園項(xiàng)目到位資金2億元以上。鎮(zhèn)場區(qū)工業(yè)小區(qū)完成規(guī)劃、征地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)框架，打造3－5個工業(yè)鎮(zhèn)。
全面推進(jìn)“四級”經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是抓大項(xiàng)目以發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)。通過改造老企業(yè)、引進(jìn)新項(xiàng)目、組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等形式，培植一批規(guī)模大、對財(cái)政有支撐作用的大項(xiàng)目，全力壯大縣城經(jīng)濟(jì)。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)以發(fā)展鎮(zhèn)場經(jīng)濟(jì)。依托地方資源，以農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)一批規(guī)模較大、對鎮(zhèn)場級財(cái)政有支撐作用的項(xiàng)目。每個鎮(zhèn)場區(qū)至少新上一個投資2000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目。三是引導(dǎo)村級上項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以發(fā)展村屯經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、針紡服裝、手工藝品加工為重點(diǎn)，鼓勵村級上項(xiàng)目，每個村至少新上一個投資100萬元以上工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭消滅項(xiàng)目空白村。四是穩(wěn)定種植業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，興辦家庭手工業(yè)和加工業(yè)，全力壯大農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。依托毗鄰沈陽裝備制造業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。依托秸稈資源優(yōu)勢，大力發(fā)展造紙業(yè)，做大做強(qiáng)博發(fā)造紙股份有限公司等骨干企業(yè)。依托鞍鋼等大企業(yè)的區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建材業(yè)，做大做強(qiáng)金山彩板有限公司等骨干企業(yè)。依托遼河油田石油資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工業(yè)，做大做強(qiáng)華油化工廠等骨干企業(yè)。依托電力資源充足、交通條件便利優(yōu)勢，大力發(fā)展冶金礦產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)奧鞍耐火材料等骨干企業(yè)。依托勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展針紡服裝業(yè)，做大做強(qiáng)鷹達(dá)服裝廠等骨干企業(yè)。
（四）改造老區(qū)與建設(shè)新區(qū)并重，牽動全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治城區(qū)環(huán)境為重點(diǎn)，徹底改造老區(qū)；以完善行政文化功能為重點(diǎn)，全力建設(shè)新區(qū)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資2.5億元。
全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。完成交通、城建、供電、財(cái)政等四家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)樓建設(shè)；開發(fā)建設(shè)15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)和火車站站前商飲服務(wù)區(qū)，完成文體中心、垃圾處理場等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
徹底改造老區(qū)。啟動家和美商城建設(shè)工程，全面改造中醫(yī)院北舊區(qū)。改造繁榮街北段、光明街、興順街、東商業(yè)街等主要街道，完成棚戶區(qū)改造10萬平方米，建設(shè)繁榮街中段精品步行街。實(shí)施城市燃?xì)夤芫W(wǎng)二期工程，鋪設(shè)主管線1萬延米，實(shí)現(xiàn)6000戶、20000人受益。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。打造各具特色的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好高力房、黃沙、新開、西佛、桑林等國家和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)。開發(fā)西平森林公園，完成星級賓館、地?zé)豳Y源開發(fā)、旅游度假村等一期工程。啟動鎮(zhèn)場區(qū)客運(yùn)站建設(shè)工程。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資6500萬元，維修改造縣級以上公路32.5公里，改造農(nóng)村公路網(wǎng)111.9公里。投資3000萬元，實(shí)施15公里北外環(huán)路基改造工程。以綠色通道、紅色通道建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)路網(wǎng)綠化美化。村通油路達(dá)70％以上，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)40％以上，自來水普及率達(dá)50％以上，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達(dá)到98％和70％以上。
提高城鎮(zhèn)管理水平。建立由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)主街主路及城市重點(diǎn)部位，社區(qū)負(fù)責(zé)背區(qū)小巷及居民區(qū)衛(wèi)生管理的環(huán)衛(wèi)工作新機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底清除垃圾死角。加強(qiáng)以市容市貌、市場秩序和道路交通為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，取消占道經(jīng)營，實(shí)行“門前五包”，實(shí)施“平安交通工程”，改變臟亂差堵狀況，塑造整潔優(yōu)美、文明有序的城市環(huán)境。
（五）以稅源建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)可支配財(cái)力
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。重點(diǎn)扶持周期短、見效快、潛力大的財(cái)源項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2006年，全縣稅收超千萬元企業(yè)達(dá)到2家以上，超500萬元企業(yè)3家以上，各鎮(zhèn)場區(qū)新上項(xiàng)目按照規(guī)模應(yīng)產(chǎn)生的稅源達(dá)到本地區(qū)財(cái)政收入的現(xiàn)有規(guī)模。
加強(qiáng)收入征管。加強(qiáng)對主體稅種和納稅大戶的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、欠稅行為，整頓、規(guī)范、扶持民政企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，完善征管方式和征管程序，努力做到應(yīng)收盡收。
嚴(yán)格控制支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。按照公共財(cái)政的要求，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證工資、社保、轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)支出。堅(jiān)決控制財(cái)政供養(yǎng)人員過快增長，實(shí)行“減一增一”，確保人員總量零增長。
（六）高度關(guān)注民生民本，加速構(gòu)建和諧臺安
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系。積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，全年開發(fā)就業(yè)崗位6000個以上，安置就業(yè)4000人以上。勞務(wù)輸出新增7000人，總?cè)藬?shù)達(dá)到3.5萬人。全年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)3000人，失業(yè)保險(xiǎn)新增1000人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增5000人，農(nóng)村教師全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)。城保人數(shù)達(dá)到 2588人，農(nóng)保人數(shù)達(dá)到6000 人，為“三老”和貧困戶建房40戶。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處克扣勞動者報(bào)酬、惡意欠薪和肆意延長勞動時間等違反《中華人民共和國勞動法》行為，保證農(nóng)民工工資不拖欠。
為城鄉(xiāng)群眾辦好十件實(shí)事。一是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。爭取國家和省、市補(bǔ)助資金600萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，農(nóng)村常住人口參合率達(dá)到100％。二是實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)工程。全年免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工5000人以上。三是實(shí)施農(nóng)村飲水工程。投資918萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水工程10處，解決1.7萬人、3000頭大牲畜飲水問題。四是完成文體活動中心建設(shè)工程?？偼顿Y4600萬元的文體活動中心投入使用，使之成為臺安縣文化活動中心、全民健身中心、青少年校外活動中心。五是實(shí)施城市燃?xì)夤こ獭？偼顿Y5000萬元，鋪設(shè)主管線9000延米（2005年已完成5000延米），形成環(huán)繞老城區(qū)的環(huán)形燃?xì)夤芫W(wǎng)，可滿足15000戶居民燃?xì)庑枨螅衲陮?shí)現(xiàn)300戶居民受益。六是進(jìn)一步完善村通客車工程。投資400萬元，對縣客運(yùn)站進(jìn)行擴(kuò)建，農(nóng)村公交車全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)站管理。七是實(shí)施村通油路工程。投資1740萬元，改造農(nóng)村公路12條、111.9公里。八是實(shí)施中小學(xué)危房改造、維修工程。投資500萬元，完成中小學(xué)危房改造5700平方米、維修4000平方米。九是實(shí)施福利院建設(shè)工程。投資300萬元新建中級規(guī)模福利院一座，改善孤寡老人養(yǎng)老環(huán)境。十是實(shí)施平安縣建設(shè)基礎(chǔ)工程。建立道路交通長效管理機(jī)制，解決影響交通安全和暢通的突出問題，力爭達(dá)到國家D類城市管理標(biāo)準(zhǔn)；投資200萬元，在城區(qū)公共位置及重點(diǎn)部位布設(shè)電子防控裝置300處。
加快生態(tài)縣建設(shè)步伐。啟動西北地區(qū)防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)垃圾資源化處理。完成博發(fā)造紙股份有限公司、德瑞紙業(yè)有限公司污水處理設(shè)施建設(shè)。高力房鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、西佛鎮(zhèn)、梅家村、雷屯村進(jìn)入省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村行列。
切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。妥善處理各類社會矛盾，認(rèn)真解決信訪問題。建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，懲惡揚(yáng)善，打擊犯罪。鞏固“無毒縣”成果，全力打造“無黑縣”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力營造平安祥和、安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。
（七）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持普及高中教育和加強(qiáng)職業(yè)教育并重，強(qiáng)力推進(jìn)提高水平“普九”工作。每年從高等院校擇優(yōu)聘用10名以上本科畢業(yè)生，不斷提高師資水平。從2006年開始，用兩年時間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。做好“一幫一”扶困助學(xué)、寒窗基金發(fā)放工作，中學(xué)生輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)。以農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均衡發(fā)展。建立以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為方向、企業(yè)為主體、高校院所為依托的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心作用，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。啟動農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快鎮(zhèn)村文化體育場所和設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育綜合治理，千方百計(jì)提高出生人口素質(zhì)。全面規(guī)劃、逐步實(shí)施區(qū)域性敬老院建設(shè)。建設(shè)遼河博物館。
（八）以深化改革為動力，全面推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新
推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照“有退有進(jìn)、分類推進(jìn)、逐個實(shí)施、逐步完善”的原則，重點(diǎn)對縣糧油貿(mào)易公司、金象塑料制品有限公司等36家縣屬國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)退出、企業(yè)整體改制、職工身份置換。
推進(jìn)公用事業(yè)改革。按照“投資主體多元化、運(yùn)營主體市場化、政府監(jiān)管法制化”的改革方向，對自來水公司、供暖公司等公用事業(yè)單位采取出售產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等形式，對民營資本開放，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程。
推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“政事分開、企事分辦、合理分類、按類實(shí)施”的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮編制，精簡人員，全面推行聘用合同制。重點(diǎn)推進(jìn)新華書店、電影公司等12家單位“事轉(zhuǎn)企”工作。
（九）以政府自身建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高執(zhí)政能力和水平
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，經(jīng)常深入基層和群眾開展調(diào)查研究，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，牢牢掌握工作主動權(quán)。大力倡導(dǎo)“四減、四辦”作風(fēng)，即減少文件、減少會議、減少應(yīng)酬、減少檢查，馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦。
強(qiáng)化政務(wù)公開制度。完善政府新聞發(fā)言人制度，對政府重大決策事項(xiàng)及社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向社會公開。實(shí)行聽證議政制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行政管理水平和公共服務(wù)效率。全力打造誠信政府，做到有諾必踐，取信于民。
加強(qiáng)政府法制建設(shè)。全面貫徹和實(shí)施《行政許可法》和《公務(wù)員法》，進(jìn)一步清理整頓行政審批項(xiàng)目，清理和規(guī)范政府文件，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、評議考核制和行政賠償制，采取綜合考核、末位淘汰、舉報(bào)查實(shí)或違反禁令處理等形式，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及工作人員的責(zé)任意識。
加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、離任審計(jì)、個人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，建立廉政檔案和政績檔案。從體制、機(jī)制創(chuàng)新入手，全面推行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性用地招拍掛等制度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
各位代表，“十一五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一年的奮斗目標(biāo)已經(jīng)明確。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，集全縣人民之力，聚社會各界之智，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，萬眾一心，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、建設(shè)和諧臺安而努力奮斗！