—2005年1月8日在臺(tái)安縣十五屆人大三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 麻德明
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議同志提出意見(jiàn)。
一、2004年政府工作的基本回顧
過(guò)去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，政府工作以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以人為本、以民為本的執(zhí)政理念，負(fù)重奮進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，營(yíng)造了政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，打造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的大好趨勢(shì)。預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)66億元，比上年增長(zhǎng)22.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)13億元，增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)33億元，增長(zhǎng)29.4%；第三產(chǎn)業(yè)20億元，增長(zhǎng)25%。地方財(cái)政收入1.2億元，增長(zhǎng)26.3%。固定資產(chǎn)投資11.3億元，增長(zhǎng)15.3%。社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、社會(huì)文明均有較大進(jìn)步。
城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。實(shí)施了糧食直補(bǔ)，降低了農(nóng)業(yè)稅收，糧食生產(chǎn)喜獲特大豐收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動(dòng)、勞務(wù)輸出和開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位增加就業(yè)，使城鄉(xiāng)群眾收入明顯提高。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額21億元，比上年增加2億元，人均增加540 元。農(nóng)民人均純收入3650元，比上年增加500元，增長(zhǎng)15.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入也有所提高，城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買(mǎi)力明顯增強(qiáng)。完成8處防氟改水、基本飲水井等工程 ，解決了1萬(wàn)人飲用高氟水問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)31.8%。城鄉(xiāng)移動(dòng)電話用戶發(fā)展到7萬(wàn)戶，固定電話8.1萬(wàn)部，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達(dá)到85%和66%。農(nóng)村有線電視全部實(shí)現(xiàn)光纜傳輸，走在全省前列。啟動(dòng)“村通客車(chē)”工程，開(kāi)通了大紅旗、車(chē)家等９條線路。10千伏以下農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造全部完成，城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高，恩格爾系數(shù)由49.4%降至47%。
群眾切身利益得到保障。社會(huì)保障措施進(jìn)一步完善，在全省率先進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，高力房、西佛、達(dá)牛、新華等四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)民參合率達(dá)86.6%，成為全省第一批國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療三個(gè)試點(diǎn)縣之一，有效緩解了農(nóng)民無(wú)錢(qián)看病、治不起大病和因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保2000人，參?？?cè)藬?shù)達(dá)31869人。失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)期擴(kuò)面1080人，參?？?cè)藬?shù)達(dá)7922人。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到70%以上。城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象擴(kuò)大到5781人。妥善解決了1140名集體企業(yè)退休職工、400名農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位包鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、包村屯、包貧困戶和貧困學(xué)生的幫扶機(jī)制，逐步形成了以“一幫一”為主要形式的社會(huì)救助體系。開(kāi)展了“三百”活動(dòng)，累計(jì)為包扶幫帶村投入款物900余萬(wàn)元。組織了集中捐贈(zèng)活動(dòng)，下?lián)芊鲐殠屠Э钗?00萬(wàn)元。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、增資擴(kuò)股和招商引資新上項(xiàng)目，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有較大擴(kuò)張，運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。全縣新增民營(yíng)企業(yè)141家、個(gè)體工商戶1209戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)51.5億元，同比增長(zhǎng)27.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的78%。稅收6800萬(wàn)元，增長(zhǎng)17%，占全縣稅收總額的65%，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)56%。全年新上100萬(wàn)元以上項(xiàng)目220個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目5 個(gè)。實(shí)施了原縣造紙廠、制糖廠等老企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目6個(gè)，康博士制藥集團(tuán)、奧鞍耐火材料廠等骨干企業(yè)增資擴(kuò)股項(xiàng)目13個(gè)；新上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成 10億元。α－烯烴、彩涂板、椰風(fēng)飲料等億元以上大項(xiàng)目均有進(jìn)展?？h工業(yè)園區(qū)新入園項(xiàng)目5個(gè)，完成投資1.39億元。新批鞍山美高雅實(shí)業(yè)公司等外資企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)合同外資額4615萬(wàn)美元，外資調(diào)入額1600萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯額260萬(wàn)美元，分別完成年計(jì)劃的118.3%、106.7%和108.3%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有較大發(fā)展，新上銀豐米業(yè)、佳禾奶業(yè)、萬(wàn)泰蔬菜、鵬鴻木業(yè)等超千萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)35%。農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，形成了新開(kāi)河等5個(gè)特色鎮(zhèn)場(chǎng)和西佛鎮(zhèn)小紅旗村等49個(gè)特色村屯，新建三岔子紫長(zhǎng)茄、九鄂小雜糧等8個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！叭f(wàn)泰出口蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目”列入國(guó)家星火計(jì)劃，聚源萬(wàn)畝有機(jī)水稻基地和西佛麥復(fù)蔥基地列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。畜牧業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化生產(chǎn)有了較大發(fā)展，新建了洪家千頭奶牛場(chǎng)和雙鞍畜牧業(yè)有限公司2家奶牛飼養(yǎng)企業(yè)，華首原種豬有限公司一分公司和桓洞佳禾豬場(chǎng)2家萬(wàn)頭生豬企業(yè)。畜禽防疫體系逐步完善，成為國(guó)家無(wú)規(guī)定疫病示范區(qū)。龍頭企業(yè)牽動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，投資100萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)發(fā)展到61家，吸納1.5萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.5萬(wàn)戶。農(nóng)民協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展到80個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到1100人，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶，農(nóng)民的組織化和市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。糧食直補(bǔ)資金及良種補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到戶，農(nóng)業(yè)稅率降至4%，減負(fù)率達(dá)62.7%。第二輪土地延包基本完成，農(nóng)村政策全面落實(shí)。
工業(yè)化程度明顯提升。康博士制藥集團(tuán)、仁泰肉禽集團(tuán)2家企業(yè)進(jìn)入省知名企業(yè)行列。黃沙火柴廠、博達(dá)化工有限公司、金山輕鋼彩板有限公司、白洋制糖有限公司等骨干企業(yè)發(fā)展迅速，做大做強(qiáng)的趨勢(shì)十分明顯?？h啤酒廠、第二造紙廠等老企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)，83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率達(dá)100%。新上電子元器件等1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8 億元。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)29億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的43.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值11.9億元，增長(zhǎng)29.3%；稅金1.05億元，增長(zhǎng)25.9%。
城鄉(xiāng)基本建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在一無(wú)資金、二有財(cái)政剛性支出巨大壓力的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)總投資達(dá)1.7億元。新建校舍1.2萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危險(xiǎn)校舍9000平方米。臺(tái)安高中教學(xué)樓、第二高中食堂樓交付使用。文體活動(dòng)中心開(kāi)工建設(shè)。完成了新區(qū)北出口道路兩側(cè)排水及綠化美化工程。完成了老區(qū)繁榮街中段“三線”落地、小西街和育才路改造、百豐達(dá)商貿(mào)城和府西巷開(kāi)發(fā)主體工程。完成了縣客運(yùn)站改擴(kuò)建工程和沈盤(pán)線19.8公里、庫(kù)二線15.9公里改擴(kuò)建工程。新修村油路186.7公里，兩年累計(jì)完成285.8公里。新殯儀館正式啟用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額比上年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣行列。初中生輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)，高考綜合升學(xué)率達(dá)98%，職教中心進(jìn)入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校行列，臺(tái)安高中有望進(jìn)入省示范高中行列。文體資源整合初見(jiàn)成效，文化體育協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，各種群眾性文化體育活動(dòng)活躍多彩。群眾看病就醫(yī)條件明顯改善，醫(yī)療水平不斷提高。實(shí)施了就業(yè)和再就業(yè)工程，新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位8150個(gè)，安置就業(yè)7850人，勞務(wù)輸出6349人。加強(qiáng)了西平森林公園等景點(diǎn)建設(shè)，旅游資源開(kāi)發(fā)有較大進(jìn)展。制定了國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)了生態(tài)縣建設(shè)工程。民兵、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、工商、物價(jià)、金融、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)。
社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任制，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪“預(yù)警”化管理網(wǎng)絡(luò)，涉地等一些重大信訪案件得到妥善處理，切實(shí)維護(hù)了人民群眾切身利益，依法規(guī)范了信訪秩序。開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，全年安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零事故。加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建“無(wú)毒縣”的目標(biāo)。進(jìn)一步打造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。
政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核檔案，試行了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)。開(kāi)展了機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓，建立了公務(wù)員年度工作述職制度和民主測(cè)評(píng)制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善了公務(wù)員管理的各項(xiàng)措施。政府工作主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的輿論監(jiān)督，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及與人民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證、民主決策。深入貫徹實(shí)施了《行政許可法》，依法行政水平不斷提高。全年辦理人大代表建議、意見(jiàn)14件，政協(xié)委員提案103件，辦結(jié)率均達(dá)100%。
各位代表，過(guò)去的一年，我們擔(dān)承著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的巨大壓力、剛性支出艱難的巨大壓力和發(fā)展需求的巨大壓力，在各種矛盾相對(duì)集中顯現(xiàn)的情況下，實(shí)現(xiàn)了保穩(wěn)定、求發(fā)展的目標(biāo)。這是社會(huì)各界信任、理解和支持的結(jié)果，也是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員，向一年來(lái)辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及關(guān)心、支持政府工作的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
回顧過(guò)去的一年，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中還存在許多問(wèn)題和不足。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。在全省60個(gè)縣市區(qū)排名中，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)政收入均居于中下游水平。稅收增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政增長(zhǎng)不足，收支矛盾仍很突出，距公共財(cái)政有較大差距。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高。企業(yè)固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，運(yùn)行質(zhì)量低。三是工業(yè)化程度不高。有支撐作用的大型骨干企業(yè)和大項(xiàng)目少，高新技術(shù)企業(yè)少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率還較低，對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動(dòng)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品深加工沒(méi)有大的突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度推進(jìn)的客觀制約沒(méi)有大的突破。五是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城鎮(zhèn)功能不完善，載體功能不強(qiáng)，集聚生產(chǎn)要素的效應(yīng)低，城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)人口聚集作用不明顯。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2005年政府工作的主要任務(wù)
按照縣十二屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，新一年政府工作的指導(dǎo)思想確定為：堅(jiān)持以人為本、以民為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持“一主三化”方針，以提高人民生活質(zhì)量為目的，以全面振興臺(tái)安經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，負(fù)重奮進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、化工醫(yī)藥、造紙、新型建材、針紡服裝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色食品生產(chǎn)、裝備制造業(yè)零部件加工“兩大基地”，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，全面建設(shè)和諧臺(tái)安。
2005年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)76億元，同比增長(zhǎng)15.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)13.6億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)39億元，增長(zhǎng)18.2%；第三產(chǎn)業(yè)23.4億元，增長(zhǎng)17%。地方財(cái)政收入1億元，按可比口徑增長(zhǎng)10%。農(nóng)民人均純收入4050元，增長(zhǎng)11%。固定資產(chǎn)投資13億元，增長(zhǎng)15%。
新的一年，政府工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和突出以下四種理念：
堅(jiān)持和突出以民為本的理念。堅(jiān)持人民群眾根本利益至高無(wú)上、以民為本、為民謀利的執(zhí)政原則，做到知民情、解民意、排民憂，不謀私利，造福于民，懲惡揚(yáng)善，維護(hù)正義，創(chuàng)建和諧臺(tái)安。
堅(jiān)持和突出加速發(fā)展的理念。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的執(zhí)政原則，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到想發(fā)展、干正事、求實(shí)效，以發(fā)展求協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)促發(fā)展。
堅(jiān)持和突出開(kāi)放帶動(dòng)的理念。牢固樹(shù)立“一開(kāi)三促”的執(zhí)政理念，做到全面擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，解決好體制性和機(jī)制性矛盾，堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速“一主三化”進(jìn)程。
堅(jiān)持和突出負(fù)重奮進(jìn)的理念。牢固樹(shù)立迎難而上、破解難題的創(chuàng)業(yè)理念，做到勇于承受壓力，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，負(fù)重奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，全面振興臺(tái)安。
新的一年，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）培植、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，新增民營(yíng)企業(yè)160家、個(gè)體工商戶1390戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到90%以上，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)到 68%以上
按照“提升素質(zhì)，做大體量，增加總量，擴(kuò)大比重”的總體思路，扶持壯大老企業(yè)，多上新企業(yè)，引進(jìn)大企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，急劇擴(kuò)張民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。
招商引資壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)大連東北亞航運(yùn)中心的雙重機(jī)遇，用活用足國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，大力招商引資壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、精細(xì)化工和國(guó)債項(xiàng)目。全年新上100萬(wàn)元以上項(xiàng)目200個(gè)，招商引資到位資金15億元，外資調(diào)入1700萬(wàn)美元。其中，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目15個(gè)，億元以上項(xiàng)目10個(gè)。上半年確保8萬(wàn)噸耐火材料、6萬(wàn)噸高強(qiáng)瓦楞紙和箱板紙等50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，全年項(xiàng)目開(kāi)工率要達(dá)到80%以上。培育扶持出口商品專廠，提高肉食雞、精制米、精細(xì)化工產(chǎn)品、工藝品、針紡服裝在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。全年完成出口創(chuàng)匯額250萬(wàn)美元。
縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深入學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，借鑒溫州模式，鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展外向型、就業(yè)型、科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和社區(qū)服務(wù)型民營(yíng)企業(yè)。縣城重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、精細(xì)化工等科技含量高、投資規(guī)模大的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)；鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型企業(yè)；村屯重點(diǎn)圍繞特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、針紡服裝、手工藝品等家庭手工業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主體和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。編制全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)老區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造與建設(shè)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)民資民力，大力發(fā)展流通業(yè)，全力建設(shè)輻射周邊、面向全國(guó)的商品集散中心。深度開(kāi)發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)西平森林公園、張學(xué)良出生地等旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。
打造優(yōu)良環(huán)境扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、人才環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，全力為民營(yíng)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、信用擔(dān)保、法律援助等方面支持。大力推行服務(wù)代理制、收費(fèi)一卡制、辦公一站式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。堅(jiān)持“非禁即入、有需則讓”，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。積極探索解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“瓶頸”問(wèn)題。大行誠(chéng)信之風(fēng)，打造誠(chéng)信社會(huì)，采取部門(mén)、干部包扶企業(yè)的形式，為企業(yè)提供服務(wù)。
（二）全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，新上1000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)20個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%
堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入。
大力發(fā)展“兩色”經(jīng)濟(jì)。一是圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展綠色糧食、綠色果蔬、綠色肉蛋，提升質(zhì)量，擴(kuò)展規(guī)模。擴(kuò)大棚菜生產(chǎn)面積，壯大肉蛋雞、肉奶牛飼養(yǎng)規(guī)模。做大做強(qiáng)喬坨子網(wǎng)紋瓜、佳禾牧業(yè)等8大綠色生產(chǎn)基地，發(fā)展綠色食品基地20萬(wàn)畝、有機(jī)食品基地1萬(wàn)畝。二是圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)圍繞淡季菜和畜產(chǎn)品、手工藝品和針紡服裝等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。今年要大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、牧草種植和畜產(chǎn)品加工業(yè)，逐步使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。努力打造農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)品牌，打造特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村和專業(yè)組，全力構(gòu)建“一村一品、多村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)格局。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，打響達(dá)牛西紅柿、西佛大蔥等14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
提高農(nóng)業(yè)組織化和市場(chǎng)化程度。全面引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)、推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，縣、鎮(zhèn)、村要在這項(xiàng)工作上逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，全面鋪開(kāi)，要有大的實(shí)質(zhì)性的突破。大力推廣“合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成“糧食北購(gòu)南銷(xiāo)，蔬菜南北齊銷(xiāo)”的農(nóng)產(chǎn)品流通格局。大力推廣“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做大做強(qiáng)仁泰肉禽集團(tuán)公司、聚源谷物有限公司等規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并向精深加工方向發(fā)展。重點(diǎn)圍繞精制米、肉蛋禽、反季菜加工培育龍頭企業(yè)，把50%的農(nóng)戶吸納到龍 型構(gòu)架中。
全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，及時(shí)足額兌現(xiàn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。落實(shí)土地延包政策，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合開(kāi)發(fā)步伐。加強(qiáng)抗旱、防汛、排澇和防風(fēng)固沙等工程建設(shè)，解決階段性水資源盈缺和土地沙化問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，推廣保護(hù)性耕作。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，健全農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，加快新技術(shù)、新品種推廣和良種繁育，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高村級(jí)干部素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展致富能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，為振興村屯、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)提供可靠的基層組織保證。
（三）加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)固定資產(chǎn)投入完成8.5億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP和地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到51%、20%
堅(jiān)持“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)富村”的工業(yè)化發(fā)展方略，走新型工業(yè)化道路，全力打造工業(yè)臺(tái)安。
大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、降耗增效和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展已初具規(guī)模的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工、化工醫(yī)藥、造紙、新型建材和針紡服裝業(yè)要迅速放大規(guī)模效應(yīng)。集中力量支持仁泰肉禽集團(tuán)、聚源谷物有限公司、博發(fā)造紙有限公司、金山彩板有限公司、博達(dá)化工集團(tuán)、康博士集團(tuán)、天龍毛衫集團(tuán)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。加大力量打造仁龍肉雞、聚源大米、金山彩板、康博士大眾藥等產(chǎn)品品牌，放大品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
大力招商引資發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)進(jìn)入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、沈大經(jīng)濟(jì)帶和遼寧中部城市群等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主動(dòng)融入沈陽(yáng)裝備制造業(yè)輻射區(qū)、鞍鋼配套產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和遼河油田石化加工生產(chǎn)區(qū)。借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，借用域外資金、域外人才和域外資源，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
選準(zhǔn)突破口發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。打破“一個(gè)瓶頸”，打造“一個(gè)載體”，打好“三張牌”。采取資產(chǎn)運(yùn)作、靈活變通和適當(dāng)負(fù)債的辦法，打破政府優(yōu)惠性項(xiàng)目前期資金投入的瓶頸，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的大項(xiàng)目建設(shè)。加快縣鎮(zhèn)兩級(jí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造項(xiàng)目承接空間載體，為工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)提供基本條件。打好農(nóng)業(yè)資源牌、水土資源牌和區(qū)位優(yōu)勢(shì)牌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。
（四）加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資3.5億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)到26.5%
堅(jiān)持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，加快城鎮(zhèn)和村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大空間容量，增加載體功能，提高城鎮(zhèn)化水平。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)”的基本原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“六個(gè)一工程”標(biāo)準(zhǔn)，把黃沙、新開(kāi)河建成省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，把桓洞、桑林、新開(kāi)河建成縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)。以村通油路、路宅分離和村屯綠化為重點(diǎn)，加快建設(shè)金家、雷屯、歐力等示范村，帶動(dòng)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)。基本形成以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為骨干，示范村為補(bǔ)充的整體協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)體系。
加快經(jīng)營(yíng)城市步伐。完善土地儲(chǔ)備制度，盤(pán)活鎮(zhèn)村土地存量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類投資主體進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，變財(cái)政投資為項(xiàng)目運(yùn)作，建立多元化資金投入機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的引進(jìn)與實(shí)施。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣城重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施新區(qū)前進(jìn)路建設(shè)工程和火車(chē)站站前小區(qū)一期工程，完成文體活動(dòng)中心建設(shè)及縣城老區(qū)部分行政事業(yè)單位北遷。 實(shí)施城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)和龍澤園小區(qū)三期工程。完成繁榮街中段精品步行街建設(shè)。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。完成庫(kù)二線火車(chē)站至黑山界14.4公里、湘拉線高力房至后夏家14.11公里黑色路面改擴(kuò)建工程；完成鄉(xiāng)村公路路基改造150公里，改建橋梁10座。推進(jìn)“綠色通道”和“紅色通道”建設(shè)，完成210公里鄉(xiāng)級(jí)公路綠化美化工程。加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村場(chǎng)站建設(shè)工程，加速推進(jìn)村通客車(chē)工程，新增10條線路。新建、維修農(nóng)村基本飲水井工程28處。農(nóng)村有線電視普及率達(dá)到20%，自來(lái)水普及率達(dá)到60%，固定電話普及率達(dá)到75%。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境整治與管理。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，搞好以市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序和道路交通為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，取消占道經(jīng)營(yíng)，改變臟亂差堵的狀況，塑造整潔優(yōu)美、文明有序的城市環(huán)境。
（五）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步
提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系建設(shè)，培育壯大民營(yíng)科技企業(yè)，著力引進(jìn)一批科技型項(xiàng)目，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率達(dá)40%以上。加強(qiáng)企校合作，加快新產(chǎn)品研發(fā)。鞏固發(fā)展康博士集團(tuán)、博達(dá)化工、金山彩板、五環(huán)化工、華油化工、奧鞍耐火材料廠等省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建清華大學(xué)、北京大學(xué)、天津大學(xué)、上海交通大學(xué)、大連理工大學(xué)、洛陽(yáng)焦耐院等高校的研發(fā)中心或新產(chǎn)品中試基地。
全面加強(qiáng)各級(jí)各類教育。進(jìn)一步優(yōu)化配置教育資源，推進(jìn)“雙高普九”，高中擴(kuò)招10%。推進(jìn)臺(tái)安高中“數(shù)字化校園”建設(shè)，實(shí)施初中校園聯(lián)網(wǎng)工程，縣城小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和有條件的村小實(shí)現(xiàn)電腦進(jìn)課堂。加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，改善教育教學(xué)條件。全面推進(jìn)農(nóng)村初中全員全程職業(yè)教育。
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作。建立政府公共衛(wèi)生管理監(jiān)督機(jī)制，整合公共衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)處理機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量。
大力發(fā)展文化體育等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化中心建設(shè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，文體活動(dòng)中心建成投入使用，并成為遼寧省羽毛球訓(xùn)練基地和全國(guó)羽毛球甲級(jí)聯(lián)賽遼寧隊(duì)主賽場(chǎng)。完成縣城有線網(wǎng)光纜改造，開(kāi)通數(shù)字電視。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一站四室”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，建設(shè)服務(wù)型、生態(tài)型、就業(yè)型、民主法制型和文化科普型“五位一體”的新型社區(qū)。全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)工程，加快建設(shè)西北部地區(qū)防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)。深化人口與計(jì)劃生育綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家第二周期活動(dòng)先進(jìn)縣。
（六）維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧臺(tái)安
激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，大力提倡全民創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)全縣人民在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中構(gòu)建團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)的人際環(huán)境。
著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任體系。全年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位6000個(gè)以上，新安置下崗失業(yè)人員4000人以上。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出7000人、非農(nóng)就業(yè)3.8萬(wàn)人。完善社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保1400人，失業(yè)保險(xiǎn)新增1000人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增3000人。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保對(duì)象擴(kuò)大到6950人。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困戶實(shí)行醫(yī)療救助。建立健全標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)、特殊救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互助“四位一體”的扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，確保城鄉(xiāng)困難家庭和社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生產(chǎn)生活。長(zhǎng)期深入開(kāi)展“走下去”幫扶活動(dòng)，深度推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn) 10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧振興。繼續(xù)推進(jìn)“一幫一”扶貧助學(xué)工程，完善貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助制度，確保中小學(xué)特困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理各類社會(huì)矛盾，認(rèn)真解決群眾信訪問(wèn)題，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，懲惡揚(yáng)善，打擊犯罪。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力營(yíng)造平安祥和、安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。
（七）深化各項(xiàng)改革，全力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，用改革的辦法解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。按照“有退有進(jìn)、分類推進(jìn)、逐個(gè)實(shí)施、逐步完善”的原則，深化國(guó)有改革，做到國(guó)有資產(chǎn)退出到位、企業(yè)整體改制到位、職工身份置換到位和債權(quán)債務(wù)處理到位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
推進(jìn)公用事業(yè)改革。按照“投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化、政府監(jiān)管法制化”的改革方向，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，放開(kāi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出。
推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅(jiān)持政事分開(kāi)、企事分辦、合理分類、按類實(shí)施，對(duì)承擔(dān)一定執(zhí)法職能和社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓，對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益職能的事業(yè)單位進(jìn)行資源整合，全面推行聘用合同制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。
推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。做好增資擴(kuò)股、清收不良貸款和清產(chǎn)核資三項(xiàng)主體工作，創(chuàng)新管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保國(guó)家專項(xiàng)扶持資金到位，切實(shí)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供資金保障。
推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)和績(jī)效考核，建立動(dòng)態(tài)政績(jī)檔案，形成人盡其才的良性用人機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財(cái)政制度改革。推廣新開(kāi)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立村級(jí)自治組織與鎮(zhèn)場(chǎng)黨政組織良性互動(dòng)機(jī)制。
（八）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平
堅(jiān)持“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的原則，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)以民為本的責(zé)任型政府、從嚴(yán)執(zhí)政的法治型政府、民主文明的服務(wù)型政府。
強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府決策的透明度和公眾參與度。建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，制定政府信息公開(kāi)暫行辦法，建立政府新聞發(fā)言人制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大決策事項(xiàng)定期進(jìn)行社會(huì)公布與公示，對(duì)縣政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)（涉密除外）進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道；建立社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公開(kāi)進(jìn)行社會(huì)聽(tīng)證，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建立健全決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。建立重大事項(xiàng)專家咨詢、集體決策制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，實(shí)行專家論證，提交四個(gè)班子聯(lián)席會(huì)議決定；建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，制定政府決策責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，實(shí)行誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，提高依法行政水平。深入貫徹《行政許可法》，相對(duì)集中行政許可和處罰權(quán)，認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法聽(tīng)證制度，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立和完善公開(kāi)、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，改進(jìn)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為，改革行政審批方式，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理等各項(xiàng)制度，真正體現(xiàn)便民、利民的原則；完善依法行政的財(cái)政保障和監(jiān)督機(jī)制，完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，制定并實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審管理辦法，提高財(cái)政資金使用效益；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，提高政府辦事效率。
各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要緊緊抓住振興東北的重大機(jī)遇，以高昂的斗志，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，負(fù)重奮進(jìn)，在臺(tái)安的千里沃野之上，為淳樸的臺(tái)安人民貢獻(xiàn)我們的赤誠(chéng)與才智，開(kāi)創(chuàng)一番無(wú)愧于人民、無(wú)愧于自己的事業(yè)，我們迎接的將是富庶、文明、和諧的新臺(tái)安！